31 марта 2011 г. дело № 2-685
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Биробиджанский городской суд ЕАО в составе:
Председательствующей судьи Соприкиной И.О.
с участием прокурора Девяткина Д.А.
при секретаре Рыбка Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджан по исковому заявлению Фогель Е.А. к филиал-бюро № 3 Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы Еврейской автономной области» об оспаривании заключения,
у с т а н о в и л:
Истец Фогель Е.А. обратился в суд с иском об оспаривании заключения. Просит признать незаконным и подлежащим отмене в части установления срока переосвидетельствования решения филиала-бюро № 3 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы Еврейской автономной области» и обязать филиал-бюро произвести замену срока переосвидетельствования, указанного в справке серии № от 23.09.2009 на бессрочный. В случае удовлетворения его заявления признать недействительной справку серии № от 01.10.2010.
16 марта 2011 г. в порядке подготовки по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ГУ УПФ РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району.
Истец Фогель Е.А. в судебное заседание не явился. О дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель ГУ УПФ РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району не явился, просили рассмотреть в их отсутствие, о чем имеется заявление.
Суд, выслушав мнение сторон, заключение прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, по представленным документам.
В судебном заседании представитель истца Фогель Е.А. - Фогель Е.А. пояснила, что исковые требования поддерживает в полном объеме. Права истца нарушены тем, что ему не установлена инвалидность бессрочно 23 сентября 2009 г.. Если бы это было сделано с самого начала, то ему не пришлось бы проходить переосвидетельствование в 2010 году. При переосвидетельствовании 01.10.2010 ему установили вторую группу инвалидности без указания степени ограничения к трудовой деятельности и без указания срока очередного переосвидетельствования. В связи с этим его пенсия уменьшилась, так как внесли изменения в закон. Впервые инвалидность истцу установили в 2003 году, в соответствии с п. 13 Постановления № 95 от 20.02.2006 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевание, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению. В п. 18 данного приложения, указано такое заболевание как <данные изъяты>, данный диагноз ему был поставлен в апреле 2009 г.. Освидетельствование было проведено в сентябре 2009 г., то есть инвалидом он уже был более двух лет, заболевание по приложению также имелось, поэтому при вынесении решения не должны были указывать сроки переосвидетельствования. Этим нарушено его право на получение пенсии в надлежащем размере. Сроки для признания решения незаконным и подлежащим отмене просит восстановить, так как истцу никто не разъяснял, как и в какие сроки, он может оспорить данное решение, он почти все это время находился на стационарном лечении. Об этом он узнал после октября 2010 года, когда было освидетельствование. Они оспаривали заключение от 01.10.2010, заключение от 23.09.2009 на тот момент не оспаривали, оно истца устраивало. Просит удовлетворить заявленные требования произвести замену в справке от 23.09.2009 срока переосвидетельствования на бессрочный, и признать недействительной справку от 01.10.2010.
Представитель ответчика Алаторцева О.П. суду пояснила, заболевание у истца появилось в апреле 2009 г. вследствие заболевания <данные изъяты>. Освидетельствование он прошел в сентябре 2009 г.. Истец 23.09.2009 получил на руки справку и увидел, что справка дана на год, с этого момента, он, если был не согласен, должен был оспорить данное решение. Однако как пояснил представитель истца группа, степень инвалидности их на тот момент устраивала. Они не обжаловали данное решение. В течение полутора лет он проходил лечение и установлено отсутствие улучшений, ему дали направление на освидетельствование и установили вторую группу инвалидности бессрочно. Степень инвалидности уже не указывают, так как это отменено законом. Он обжаловал решение от 01.10.2010, в октябре 2010 г. через суд. Само заболевание - <данные изъяты> - не является основанием для установления инвалидности, но его последствия в виде осложнений <данные изъяты> являются. Он проходил лечение в <данные изъяты>. Так как у него ухудшилось состояние здоровья, он обратился к нам, после переосвидетельствование ему установили 2 группу инвалидности с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности сроком на 1 год. Осложнение в виде ТХНП возникло в апреле 2009 г.. Он проходил лечение <данные изъяты>, самочувствие менялось, не было стабильности. В связи с отсутствием улучшения, он был направлен медицинским учреждением на освидетельствование. В 2010 году при установлении стабильности в состоянии ему инвалидность установили бессрочно.
Суд, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, изучив представленные документы, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 2 закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее закон, № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 7 закона медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В судебном заседании установлено, что Фогель Е.А. с 2003 года является инвалидом, в дело представлены справки № от 03.03.2003, от 03.03.2004 №, 02.02.2007 Фогель Е.А. выдана справка №, 2 группа инвалидности, 2 степень ограничения. Дата очередного освидетельствования февраль 2008 г., 23.04.2008 Фогель Е.А. выдана справка №, согласно которой ему установлена 3 группа инвалидности, 1 степень ограничения, бессрочно.
В судебном заседании установлено, что в 2009 года состояние здоровья Фогель Е.А. ухудшилось, и он обратился для переосвидетельствования. Установлено заболевание <данные изъяты>, 31.08.2009 начато лечение <данные изъяты>.
23.09.2009 Фогель Е.А. на имя начальника бюро МСЭ подал заявление, в котором просит освидетельствовать его для определения группы инвалидности, разработки индивидуальной программы
24.09.2009 Фогель Е. А. выдана справка №, согласно которой ему установлена 2 группа инвалидности, 3 степень ограничения трудоспособности, очередное переосвидетельствование через год, то есть 09.2010.
В судебном заседании установлено, что на момент получения справки параметры, указанные в ней удовлетворяли истца.
На момент освидетельствования действовал п. 9 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» - переосвидетельствование инвалидов 1 группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов 2-3 групп - 1 раз в год.
Истец ссылается на п. 13 Постановления № 95, согласно которому гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования:
не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению;
Согласно «Перечню заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом» данного постановления - <данные изъяты>, является основанием для установления инвалидности без указания срока инвалидности.
28.09.2010 Фогель Е. А. выдана справка №, согласно которой ему установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию, бессрочно.
С данным заключением Фогель Е. А. был не согласен и оспаривал его, производство по делу было прекращено в связи с отказом от требований.
Согласно справке от 04.03.2011 Фогель Е. А. находится на стационарном лечении в ОХГД ОГУЗ «Областная больница» с 31.08.2009 по настоящее время и получает <данные изъяты>, бессрочно.
Представитель ответчика пояснил, что установить группу инвалидности бессрочно в 2009 году было невозможно, так как заболевание, указанное в перечне только проявилось, его самочувствие менялось, и не было стабильности, поэтому оснований для установления инвалидности без указания срока переосвидетельствования не было. Так как отсутствовали положительные результаты реабилитационных мероприятий, в 2010 года при очередном переосвидетельствовании инвалидность установлена бессрочно.
В соответствии с п. 13 постановления № 95 от 20.02.2006, установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину организацией, оказывающей ему лечебно-профилактическую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных мероприятий.
16 сентября 2009 г. на имя Фогель Е.А. выдано направление на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, а именно, ОГУЗ Областная больница. Из представленных документов видно, что на фоне диализной терапии состояние стабилизировано до удовлетворительного. В п. 31 указано, реабилитационный потенциал низкий, реабилитационный прогноз неблагоприятный (п.32).
В связи с этим при освидетельствовании 28.09.2010 с 01.10.2010 Фогель Е.А. установлена группа инвалидности вторая, инвалидность установлена бессрочно, так как положительный результат лечения <данные изъяты> после реабилитационных мероприятий не наступил.
На основании изложенного суд считает, что 23.09.2009 при проведении переосвидетельствования срок переосвидетельствования был указан правильно - один год, так как нельзя было утверждать, что последствия <данные изъяты> в виде <данные изъяты> после реабилитационных мероприятий, не имеют положительных результатов, так как на момент переосвидетельствования лечение только началось.
В связи с изложенным требование о признании незаконным и подлежащим отмене решение от 23.09.2009 в части установления срока переосвидетельствования, изложенное в справке № не подлежит удовлетворению.
Не подлежат удовлетворению и требования об обязании произвести замену срока переосвидетельствования, указанного в справке № на бессрочный, и признании недействительной справки серии № от 01.10.2010, как производные из первого требования.
Ответчик просит отказать Фогель Е.А. как по существу требований, так и по сроку оспаривания заключения.
В соответствии с п. 42 Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", Гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро.
Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро.
46. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Вопрос о пропуске срока был разрешен в предварительном судебном заседании 15 марта 2011 года. При рассмотрении дела по существу, не представлено доказательств того, что 23.09.2009 он узнал о нарушении (как он считает) своего права, доказательств того, что Фогель Е. А. знал о возможности оспаривания заключения в части срока переосвидетельствования в суде не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 « О порядке и условиях признания лица инвалидом», суд
Р Е Ш И Л:
Иск Фогель Е.А. к филиал-бюро № 3 Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы Еврейской автономной области» об оспаривании заключения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Соприкина И.О.
Мотивированное решение изготовлено 06.04.2011