Дело № 2-702/2011 28 июня 2011 года Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Биробиджанский районный суд ЕАО в составе: Председательствующего судьи Кукшиновой О.М. При секретаре Копыловой О.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО об обязании обеспечить котельные резервными источниками питания,- У С Т А Н О В И Л: Прокурор Биробиджанского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО об обязании обеспечить котельные резервными источниками питания. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Биробиджанского района, выявлено, что в собственности МО «Валдгеймское сельское поселение» находится семь котельных по адресам: с. Валдгейм, ул. Школьная, 14; с. Валдгейм, ул. Школьная, 16а; с. Валдгейм, ул. Центральная, 41; с. Валдгейм, пер. Молодежный, 9; с. Аэропорт, ул. Центральная, 8; с. Пронькино, ул. Юбилейная, 19; с. Желтый Яр, ул. Набережная, 31 а. Указанные котельные находятся в пользовании ООО «Валдгейм» и ООО «Бюджет» на основании договоров аренды от 01.12.2010. Условиями второй категории надежности предусматривается необходимость обеспечения надежного функционирования энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства. Энергоснабжение потребителей, не отнесенных к первой или второй категориям надежности, осуществляется по третьей категории надежности. Отсутствие на котельных резерва материальных ресурсов не сможет в определенных случаях предотвратить чрезвычайную ситуацию (особенно в зимнее время), обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения в поселении и обеспечить соблюдение конституционных прав граждан на безопасные условия проживания. Неисполнение требований федеральных законов и нормативных документов по созданию требуемых материальных ресурсов в целях обеспечения устойчивого функционирования организаций жилищно - коммунального хозяйства создает предпосылки для возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации и угрозу нарушения прав проживающих в нем граждан. Просит суд обязать администрацию МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района к началу отопительного периода 2011-2012 гг. обеспечить резервными источниками питания следующие котельные, расположенные по адресу: с. Валдгейм, ул. Школьная, 14; с. Валдгейм, ул. Школьная, 16а; с. Валдгейм, ул. Центральная, 41; с. Валдгейм, пер. Молодежный, 9; с. Аэропорт, ул. Центральная, 8; с. Пронькино, ул. Юбилейная, 19; с. Желтый Яр, ул. Набережная, 31 а. Определением от 13.05.2011 исковое заявление оставлено без движения. 26.05.2011 поступило дополнение к исковому заявлению. Определением от 30.05.2011 данное исковое заявление принято к производству Биробиджанского районного суда. В судебное заседание не явились представитель администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО Митрофанова Л.Н., представитель ООО «Валдгейм», ООО «Бюджет», ОАО «ДЭК» филиал Энергосбыт ЕАО, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения. Они просили рассмотреть дело в их отсутствие о чем суду предоставили соответствующие заявления. Суд, с учетом мнения лица, участвующего в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Ворона Е.П. заявленные требования уточнил, просил обязать администрацию МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района обеспечить резервными источниками питания котельные, расположенные по адресу: с. Валдгейм, ул. Школьная, 14; с. Валдгейм, ул. Школьная, 16а; с. Аэропорт, ул. Центральная, 8; с. Желтый Яр, ул. Набережная, 31 а в срок до 01.10.2011. От обязания администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района обеспечить резервными источниками питания котельные, расположенные по адресу: с. Валдгейм, ул. Центральная, 41; с. Валдгейм, пер. Молодежный, 9; с. Пронькино, ул. Юбилейная, 19 отказался. Суду предоставил письменное заявление об уточнении требований. Доводы, указанные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Просил удовлетворить уточненные исковые требования, указав, что считает возможным установить срок до 01.10.2011 - начала отопительного сезона в ЕАО. Суд, выслушав пояснения стороны, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ОАО «Единый заказчик» является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, численность которых постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процессе в качестве истцов не предоставляется возможным. Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Полномочия органов местного самоуправления поселений по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений закреплены в п. 1 ч.1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190. Из ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" следует, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях. В целях реализации положенийФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340, определившим порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлены основные принципы создания, хранения, использования и выполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с которыми резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Биробиджанского района в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка реализации органами местного самоуправления муниципального района полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения и участию в предупреждении, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в собственности МО «Валдгеймское сельское поселение» находится семь котельных по адресам: с. Валдгейм, ул. Школьная, 14; с. Валдгейм, ул. Школьная, 16а; с. Валдгейм, ул. Центральная, 41; с. Валдгейм, пер. Молодежный, 9; с. Аэропорт, ул. Центральная, 8; с. Пронькино, ул. Юбилейная, 19; с. Желтый Яр, ул. Набережная, 31 а. Указанные котельные обслуживают дома и объекты социальной сферы, эти котельные находятся в пользовании ООО «Валдгейм» и ООО «Бюджет» на основании договоров аренды от 01.12.2010. В судебном заседании прокурор Биробиджанского района от обязания администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района обеспечить резервными источниками питания котельные, расположенные по адресу: с. Валдгейм, ул. Центральная, 41; с. Валдгейм, пер. Молодежный, 9; с. Пронькино, ул. Юбилейная, 19, отказался. Согласно п. 3 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу при отказе истца от иска. Последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 220, 221 ГПК РФ, процессуальному истцу разъяснены письменно и разъясняются так же настоящим определением. В соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Выслушав пояснения помощника прокурора Ворона Е.П., изучив материалы дела, учитывая, что принятие отказа от рассмотрения интересы процессуального истца - прокурора Биробиджанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, а так же других лиц и государства не нарушает, суд считает, что заявленный отказ от рассмотрения иска прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района обеспечить резервными источниками питания котельные, расположенные по адресу: с. Валдгейм, ул. Центральная, 41; с. Валдгейм, пер. Молодежный, 9; с. Пронькино, ул. Юбилейная, 19 может быть судом принят. Производство по заявленным требованиям подлежит прекращению. В ходе проводимой Прокуратурой Биробиджанского района проверки установлено, что котельные расположенные по адресам : село Валдгейм Биробиджанского района ЕАО, ул. Школьная 14, село Валдгейм Биробиджанского района ЕАО, ул. Школьная 16а, село Аэропорт Биробиджанского района ЕАО, ул. Центральная, 8, село Желтый Яр Биробиджанского района ЕАО, ул. Набережная 31а не оснащены резервными источниками питания. Указанные котельные являются собственностью поселения. Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела и доказательств обратного суду ответчиком не предоставлено. В соответствии со ст. 173 ГПК РФ ответчик имеет право признать исковые требования. Суду представитель администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО Митрофанова Л.Н. предоставила заявление от 27.06.2011, в котором указала, что исковые требования об обязании обеспечить резервными источниками питания котельные, расположенные по адресам : село Аэропорт Биробиджанского района ЕАО, ул. Центральная, 8, село Желтый Яр Биробиджанского района ЕАО, ул. Набережная 31а, они признают. Помощник прокурора Ворона Е.П. считает возможным признать признание иска в указанной части. Суд считает возможным принять признания иска в этой части, поскольку эти действия не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии с п. 14.2 Строительных норм и правил (котельные установки, утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 №229 (далее - СНиП И-35-76), электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и Положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006. Согласно п. 197 Правил, в случае возникновения внерегламентных отключений полное и (или) частичное ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевых организаций или владельцев генерирующего оборудования либо является следствием повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной или технологической брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения оборудования сетевых организаций или производителей электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя. Согласно п. 1.12 СНиП И-35-76, котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные. В соответствии с п. 1.2.19 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 №204 (далее правила) электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Согласно п. 1.2.20 Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Из анализа указанных выше норм следует, что котельные МО «Валдгеймское сельское поселение» относятся к электроприемникам как первой, так и второй категории надежности и в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Отсутствие на котельных резерва материальных ресурсов не сможет в определенных случаях предотвратить чрезвычайную ситуацию (особенно в зимнее время), обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения в поселении и обеспечить соблюдение конституционных прав граждан на безопасные условия проживания. Неисполнение требований федеральных законов и нормативных документов по созданию требуемых материальных ресурсов в целях обеспечения устойчивого функционирования организаций жилищно-коммунального хозяйства создает предпосылки для возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации и угрозу нарушения прав проживающих в нем граждан. Суду не предоставлено доказательств в опровержение доводов процессуального истца о наличии на указанных объектах резервных источников питания. Передача администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейская автономная область резервного источника питания во временное пользование не может являться подтверждением факта владения резервными источниками питания, а так же не подтверждает оснащенность каждой котельной самостоятельным резервным источником питания. При этом суд учитывает, что планируется передача Валдгеймскому сельскому поселению три агрегата типа АД - 30 - Т/230-1РПМ2, и одного агрегата типа АД -60-Т/230, что подтверждается предоставленным суду письмом от 17.06.2011 администрации МО Биробиджанский муниципальный район ЕАО. В связи с указанным выше и установленными в судебном заседании обстоятельствами, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейская автономная область обеспечить в срок до 01.10.2011 обеспечить резервными источниками питания котельные расположенные по адресам : - село Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области, ул. Школьная 14, - село Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области, ул. Школьная 16а, - село Аэропорт Биробиджанского района Еврейской автономной области, ул. Центральная, 8, - село Желтый Яр Биробиджанского района Еврейской автономной области, ул. Набережная 31а. Устанавливая срок исполнения возложенной судом обязанности, суд рассмотрев заявление представителя администрации Митрофановой Л.Н. о установлении срока - 4 квартал 2011 года, не соглашается с этим сроком и считает срок, указанный прокурором Биробиджанского района для выполнения указанных работ - 01.10.2011 разумным и обоснованным, установленным с учетом начала отопительного сезона в Биробиджанском районе. Руководствуясь Законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд Р е ш и л: Заявление прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО об обязании обеспечить котельные резервными источниками питания - удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейская автономная область обеспечить в срок до 01.10.2011 обеспечить резервными источниками питания котельные расположенные по адресам : - село Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области, ул. Школьная 14, - село Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области, ул. Школьная 16а, - село Аэропорт Биробиджанского района Еврейской автономной области, ул. Центральная, 8, - село Желтый Яр Биробиджанского района Еврейской автономной области, ул. Набережная 31а. Заявленный прокурором Биробиджанского района отказ от рассмотрения требований прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО об обязании обеспечить резервными источниками питания котельные расположенные по адресам : с. Валдгейм, ул. Центральная 41, с. Валдгейм, пер. Молодежный 9, с. Пронькино, ул. Юбилейная 19 - принять. Производство по делу по иску прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО об обязании обеспечить резервными источниками питания котельные расположенные по адресам : с. Валдгейм, ул. Центральная 41, с. Валдгейм, пер. Молодежный 9, с. Пронькино, ул. Юбилейная 19 - прекратить. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Решение может быть обжаловано в областной суд ЕАО через Биробиджанский районный суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы либо принесения представления. Судья Кукшинова О.М.