Дело № 2-336/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2011 г.

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи     Гурщенко Л.В.

при секретаре     Шелепановой В.А.

с участием прокурора Болотова С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по иску прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, УФСИН России по ЕАО, ФСИН России о понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что в октябре 2010 г. и марте 2011 г. прокуратурой проводилась проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, в ходе которой выявлены нарушения требований ч. ч. 1 и 2 ст. 80, ч. 1 ч. 2 ст. 128 УИК РФ, согласно которым в исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание впервые осужденных к лишению свободы и осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Указанная колония-поселение предназначена для отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, осужденными за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшими лишение свободы, а также впервые осужденными за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести. Однако 30 марта 2011 г. прокурорской проверкой учреждения установлено, что в нем отбывает наказание 12 осужденных, ранее в разное время отбывавших уголовные наказания в виде лишения свободы, которые содержатся совместно с другими, впервые осужденными к указанной мере наказания, совершившими преступления по неосторожности, что свидетельствует о грубом нарушении прав последних на раздельное содержание осужденных указанных категорий. Просил обязать ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО выполнить требования закона о раздельном содержании лиц, впервые осужденных к лишению свободы и ранее отбывавших лишение свободы, путем обращения в УФСИН России по ЕАО о переводе осужденных в другие исправительные учреждения общего режима для лиц, ранее отбывавших уголовное наказания, а УФСИН России по ЕАО составить мотивированные заключения и направить во ФСИН России о переводе осужденных в другие исправительные учреждения другого субъекта Российской Федерации в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Определением суда от 21 июня 2011 г. принято заявление прокурора ЕАО об уточнении исковых требований с увеличением их размера. Прокурор ЕАО просил обязать ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО выполнить требования закона о раздельном содержании лиц, впервые осужденных к лишению свободы и ранее не отбывавших лишение свободы, от лиц, ранее отбывавших лишение свободы и переведенных из колоний строгого и общего режима в порядке поощрения, путем обращения в УФСИН России по ЕАО о переводе осужденных в другие исправительные учреждения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Также просил обязать УФСИН России по ЕАО составить мотивированные заключения о переводе осужденных, незаконно содержащихся в ФКУ КП-4 в другие исправительные учреждения и направить его во ФСИН России в срок не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения. Кроме того, просил обязать ФСИН России выполнить требования закона о раздельном содержании лиц, содержащихся в ФКУ КП-4, впервые осужденных к лишению свободы и ранее не отбывавших лишение свободы, от лиц, ранее отбывавших лишение свободы и переведенных из колоний строго и общего режимов в порядке поощрения, путем принятия решения о переводе в другие исправительные учреждения другого субъекта РФ в срок не позднее четырех месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

29 июля 2011 г. производство по делу в части требований прокурора ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО и УФСИН России по ЕАО о понуждении к совершению определенных действий прекращено в связи с отказом прокурора от данных требований, о чем вынесено соответствующее определение.

В судебном заседании прокурор Болотов С.И. исковые требования к ФСИН России поддержал и подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика ФСИН России Назаркина В.В. в суд не явилась. Просила о рассмотрении дела без ее участия. В судебном заседании, состоявшемся 12 июля 2011 г., она исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии со ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии, в связи с чем ФСИН России не может принять решение о переводе осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, в другую колонию, поскольку в таком случае будут нарушены их права. Кроме того, осужденные не могут быть переведены в другой субъект Российской Федерации, если в том субъекте, где они отбывают наказание, есть предназначенное для них исправительное учреждение. В ФБУ ИК-10, расположенном в п. Будукан Облученского района ЕАО, создан участок колонии-поселения для лиц, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавших лишение свободы, а также положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний в порядке поощрения. Однако данный участок фактически не функционирует. Вместе с тем, пока не решен вопрос о его закрытии решить вопрос о переводе осужденных в распоряжение другого территориального органа невозможно. Просила в иске прокурору отказать, поскольку его требования незаконны и необоснованны.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. ст. 18, 45 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказания.

Часть 2 ст. 80 УИК РФ предусматривает, что лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

В судебном заседании установлено, что в ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО из 150 содержащихся в колонии осужденных отбывают наказание 11 осужденных, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы (В.К., О.К., М.К., Н.М., Т.Г., Ю.К., М.К., Н.М., Л.Ч., А.С., Т.Г.).

Вместе с тем, п. 38 приложения № 1 к распоряжению ФСИН России от 11 мая 2010 г. № 96р «О мерах по выполнению требований ст. 128 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» КП-4 УФСИН России по ЕАО, включая участок колонии-поселения для осужденных бывших работников судов и правоохранительных органов, внесена в перечень колоний-поселений и их участков, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, осужденными за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшими лишение свободы, а также впервые осужденными за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести.

Таким образом, содержание в указанной колонии-поселении перечисленных выше лиц является незаконным.

26 октября 2010 г. и 11 февраля 2011 г. в целях устранения данных нарушений действующего законодательства прокурором ЕАО начальнику УФСИН России по ЕАО вносились представления.

По результатам рассмотрения представления от 26 октября 2010 г. после напоминания прокурора УФСИН России по ЕАО во ФСИН России направило письмо от 31 января 2011 г. № 79/ТО/12-450 о возможности направления лиц, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавших лишение свободы, а также положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний в порядке ст. 78 УИК РФ, в распоряжение другого территориального органа.

Согласно п. 13 Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 01 декабря 2005 г. № 235 перевод в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе.

В судебном заседании установлено, что ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО в разное время направлялись обращения в УФСИН России по ЕАО о переводе осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавших лишение свободы, а также положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний в порядке ст. 78 УИК РФ, в другие учреждения. Следовательно, данным учреждением возложенные на него обязанности по соблюдению требований действующего законодательства о раздельном содержании осужденных исполнены.

В свою очередь, УФСИН России по ЕАО в июле 2011 г. во ФСИН России направлены заключения о переводе восьми осужденных указанной выше категории в исправительные учреждения другого субъекта Российской Федерации. Однако до настоящего времени данный вопрос не разрешен.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний о понуждении к совершению определенных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний выполнить требования закона о раздельном содержании лиц, содержащихся в федеральном казенном учреждении «Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», впервые осужденных к лишению свободы и ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, от лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы и переведенных из колоний строго и общего режимов в порядке поощрения, путем принятия решения о переводе последних в другие исправительные учреждения другого субъекта Российской Федерации в срок не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья           Л.В. Гурщенко