Дело № 2-2066/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2011 года                                                                                                 г. Биробиджан

Биробиджанский городской суд ЕАО в составе:

судьи Шелепановой И.Г.,

при секретаре Абрамовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области и возложении обязанности по ликвидации ямочности, выбоин на автомобильной дороге,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Биробиджана обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО и возложении обязанности по ликвидации ямочности, выбоин на автомобильной дороге. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной ГИБДД УВД по ЕАО проверки соблюдения законодательства в сфере содержания автомобильных дорог города, инициированной прокуратурой города, выявлены существенные нарушения закона. 17.10.2011 с 17-00 до 18-00 проведено обследование автомобильной дороги - подъезд к пос. Щукинка, в ходе которой установлено, что на всем протяжении проезжей части присутствует ямочность асфальтобетонного покрытия, продольные и поперечные трещины, в некоторых местах разрушение асфальтобетонного покрытия. Кроме этого, прокуратурой города в ноябре 2010 года проводилась проверки по коллективному обращению граждан о ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Биробиджан-Щукинка», по результатам которой 10.11.2010 на имя главы мэрии города вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа на данное представление от 10.12.2010 следует, что во втором квартале 2011 года мэрией города будет произведен ямочный ремонт на указанной автомобильной дороге, однако по результатам проведенной проверки от 17.10.2011 выявлено, что ямочный ремонт не производился. Выявленные факты присутствия ямочности, выбоин дорожного полотна свидетельствуют о нарушениях требований п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества населения. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности - ликвидации ямочности, выбоин дорожного полотна - может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан. В связи с чем просит признать незаконным бездействие мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по ликвидации ямочности, выбоин на автомобильной дороге «Биробиджан-Щукинка», и возложить обязанность ликвидировать ямочность, выбоины на указанной автомобильной дороге в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Веретенникова В.В. заявленные требования уточнила, просила обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО привести участки автомобильной дороги, находящейся в собственности муниципального образования до 8 240,20 м., в соответствие с техническими требованиями, а именно, ликвидировать ямочность, выбоины на автомобильной дороге «Биробиджан - Щукинка», суду пояснила, что мэрия муниципального образования «Город Биробиджан» бездействует, своевременно не устраняет ямочность, просадки, выбоины на автомобильной дороге «Биробиджан-Щукинка». Бездействие нарушает права неопределенного круга лиц и может привести к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Действующим законодательством обязанность по ликвидации данных нарушений возложена на мэрию города. Не возражает против установления срока, указываемого ответчиком.

В судебном заседании представитель мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Семенов А.Н., действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями согласился. Суду пояснил, что действительно автомобильная дорога «Биробиджан-Щукинка» имеет множественные ямы, выбоины и иные повреждения асфальтобетонного покрытия, как указано в акте проверки. Мэрией уже предпринимались меры для приведения данной автомобильной дороги в удовлетворительное состояние, что подтверждают акты выполненных работ, план работ. Со сроком исполнения решения суда, указанным прокурором, не согласны, в связи с погодными условиями просил установить срок исполнения до 15 мая 2012 года.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5, 7 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон), к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно п. 6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ ….», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п.2 ст. 12).

В соответствии с п.п. 34, 35 ст. 27 Устава муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО мэрия города организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения городского округа.

Из материалов дела установлено, что автомобильная дорога по ул. «Биробиджан-Щукинка» на всем протяжении проезжей части с асфальтобетонным покрытием имеет частичную ямочность дорожного полотна, продольные и попереченые трещины, частичное разрушение асфальтобетонного покрытия. Так в местах контрольных проверок: км 0 + 500 м размеры выбоины составляют: длина - 1,1 м., ширина - 1 м., глубина - 7 см., км 1 + 100 м размеры выбоины составляют: длина - 1 м., ширина - 1,7 м., глубина - 6 см., км 2 + 300 м ямочность асфальтобетонного покрытия на протяжении 100 м участка дороги, км 5 + 300 м разрушение асфальтобетонного покрытия на протяжении 40 м участка дороги, и т.д.

Указанные повреждения свидетельствуют о нарушении требований п.п. 3.1.1.,3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которым покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия в весенний период не должны превышать 7 кв. м на 1000 кв. м покрытия. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что на орган местного самоуправления - мэрию города МО «Город Биробиджан» действующим законодательством возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог в пределах муниципального образования, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Биробиджана об обязании мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО привести участки автомобильной дороги «Биробиджан - Щукинка», находящейся в собственности муниципального образования до 8 240,20 м., в соответствие с техническими требованиями, а именно, ликвидировать ямочность, выбоины на автомобильной дороге «Биробиджан - Щукинка», основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок исполнения возложенной судом обязанности, суд учитывает заявление сторон, а также погодные условия, и считает необходимым установить срок для ликвидации мэрией города ямочности, выбоин на автомобильной дороге «Биробиджан - Щукинка» - до 15 мая 2012 года.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Суд считает, что требование прокурора г. Биробиджана о признании незаконным бездействия мэрии города, выразившегося в непринятии мер по ликвидации ямочности, выбоин на автомобильной дороге по ул. «Биробиджан - Щукинка», не подлежит удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» в течение 2011 года принимались меры по устранению ямочности, выбоин на вышеуказанной автомобильной дороге, проводился её текущий ремонт, дорога была подсыпана, прогрейдерована, выбоины засыпаны щебнем, произведена также планировка проезжей части с уплотнением, обеспечен водоотвод, что подтверждается соответствующими актами и графиками.

Устанавливая срок исполнения возложенной судом обязанности, суд учитывает заявление сторон и считает срок в течение которого должны быть проведены работы необходимо становить до 15 мая 2012 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом от 08.112007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 173,254-258, 194-199 ГПК РФ, суд, -

р е ш и л:

Заявление прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области и возложении обязанности по ликвидации ямочности, выбоин на автомобильной дороге - удовлетворить частично.

Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязанность ликвидации ямочности, выбоин на автомобильной дороге по улице «Биробиджан - Щукинка», протяженностью до 8 240,20 м., до 15 мая 2012 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Биробиджанский районный суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы либо принесения представления.

Судья                                                                                                     И.Г. Шелепанова