Дело № 2-506/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 26 марта 2012 года Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Коренчук Ю.В., при секретаре Баланёвой Т.С., с участием истцов Резникова А.Г., Резниковой М.В., представителя ответчика Чернолых О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску Резникова А.Г., Резниковой М.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Еврейской автономной области о признании недействительными договоры найма служебного жилого помещения, распоряжение об отнесении жилых помещений, находящихся в оперативном управлении УВД по ЕАО к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда, обязании УВД по ЕАО заключить договор социального найма, Установил: Резников А.Г., Резникова М.В. обратились в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел РФ по ЕАО о признании договора найма служебного жилого помещения недействительным. Свои требования мотивировали тем что, Резников А.Г. проходя службу в органах внутренних дел, 18.12.2007 УВД по ЕАО заключило с ним договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В органах внутренних дел он проработал с 06.02.2006 по 03.10.2011. Считают, что спорное жилое помещение им было предоставлено с целью улучшения жилищных условий, его отнесение к категории «служебных» неправомерно. Другого жилья у них нет. Просили суд признать недействительным договор найма служебного жилого помещения № от 18.10.2007. В ходе подготовки к судебному разбирательству 11.03.2012 Резников А.Г. и Резникова М.В. увеличили исковые требования, просили суд признать недействительными договоры найма служебного жилого помещения № от 18. 10.2007 и № от 19.10.2010. Признать Распоряжение об отнесении жилых помещений, находящихся в оперативном управлении УВД по ЕАО к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда недействительным. Обязать УВД по ЕАО заключить с ними договор социального найма. В судебном заседании истец Резников А.Г. суду пояснил, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено его семье в 2007 году, так как другого жилья у них не было. При строительстве данного жилого дома использовались денежные средства, выделяемые для строительства жилья сотрудникам правоохранительных органов по социальному найму. ТУ Росимущества в ЕАО, не имея законных оснований, вынесло распоряжение об отнесении жилых помещений, находящихся в оперативном управлении УВД по ЕАО к служебным жилым помещениям. Таким образом, договоры найма служебного жилого помещения от 18.10.2007 и от 19.10.2010 являются незаконными. В связи с чем просил обязать МУВД по ЕАО заключить с ними договор социального найма в отношении спорного жилого помещения. В судебном заседании истица Резникова М.В. поддержала доводы искового заявления, просила требования удовлетворить. В судебном заседании представитель ответчика УМВД по ЕАО Чернолых О.Ю. с иском не согласился, суду пояснил, что оспариваемый договор найма служебного помещения от 2007 года прекратил свое действие с момента подписания сторонами договора от 19.10.2010, следовательно, в этой части требования не подлежат удовлетворению в виду отсутствия предмета спора. Договор найма служебного жилого помещения от 19.10.2010 заключенный между УВД по ЕАО и Резниковым А.Г., соответствует нормам действующего законодательства. Основанием для заключения данного договора являлся рапорт Резникова А.Г., согласно которому последний ходатайствовал о предоставлении ему и его семьи служебного жилья. Вместе с тем указал, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится у УВД по ЕАО в оперативном управлении. Распоряжением № от 18.10.2010 Федерального агентства по Управлению государственным имуществом спорное жильё отнесено к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда РФ. Указанное распоряжение принято в соответствии с п. 14 Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42. Просил в иске отказать в полном объеме. Представитель соответчика Росимущества в ЕАО в судебное заседание не явился, просили рассмотреть данное дело без участия их представителя. В представительных письменных возражениях заявлено о пропуске истцами срока исковой давности относительно требований об оспаривании Распорядительного акта от 18.10.2010. Также указано, что из искового заявления не усматривается, какое право Резниковых нарушено данным ненормативным актом. Оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий территориального органа Росимущества и соответствует действующему законодательству. В связи с чем просили исковые требования оставить без удовлетворения. Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, считает, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что на основании приказа Министра внутренних дел РФ от 27 апреля 2011 года № 325, Управление внутренних дел по Еврейской автономной области переименовано в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области. В соответствии со ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. В силу ст. 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (ч.1). В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в федеральной собственности и закреплен на праве оперативного управления за УВД по ЕАО. Из приказа УМВД РФ по ЕАО Межмуниципального отдела МВД РФ «Биробиджанский» от 03.10.2011 № видно, что Резников А.Г. подполковник милиции, зачисленный в распоряжение межмуниципального отдела МВД РФ «Биробиджанский» уволен из органов внутренних дел по пункту «Е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов), 03 октября 2011 г.. Выслуга лет на день увольнения составляет: в календарном исчислении 21 год 00 месяцев 29 дней, в льготном 28 лет 07 месяцев 06 дней. 09 ноября 2007 года Резников А.Г. обращался с рапортом на имя начальника УВД по ЕАО, в котором просил предоставить ему служебное жильё, так как вынужден проживать с семьей на съемной квартире. Решением жилищной комиссии УВД по ЕАО от 14 декабря 2007 г. Резникову А.Г. и членам его семьи предоставлена служебная квартира, о чем свидетельствует выписка из протокола № от 14 декабря 2007 года заседания жилищной комиссии УВД по ЕАО, согласно которой Резникову А.Г. на состав из 4 человек выделена служебная квартира в доме по <адрес>. 18 декабря 2007 года с истцом Резниковым А.Г. заключен договор найма служебного жилого помещения №, согласно которого УВД по ЕАО (наймодатель) передает Резникову А.Г. (нанимателю) и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности РФ, переданное УВД по ЕАО на праве оперативного управления ТУ Росимущества по ЕАО, состоящее из квартиры, расположенной в <адрес> для временного проживания в нем. Как следует из пункта 2 указанного договора, жилое помещение предоставляется Резникову А.Г. в связи с нахождением в трудовых отношениях, прохождением службы в УВД по ЕАО. В соответствии со ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Согласно Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления документы, в том числе документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение (пункт 13); орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (пункт 14). Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (п.15). Согласно п.п. 4, 5, 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 г. № 432, полномочиями собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти наделено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы. В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14 апреля 2010 года серии №, квартира №, расположенная по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении в УВД по ЕАО. 11 августа 2010 года начальник Управления внутренних дел по ЕАО повторно после устранения недостатков обратился к руководителю ТУ Росимущества по Еврейской автономной области с просьбой принять решение об отнесении квартир жилого дома закрепленного за УВД по ЕАО на праве оперативного управления к специализированному жилищному фонду. Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЕАО от 18 октября 2010 года №, квартирам <адрес> в г. Биробиджане, ЕАО, находящимся в оперативном управлении Управления внутренних дел по ЕАО, присвоен статус «служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Российской Федерации». Таким образом, спорное жилое помещение было отнесено к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42. Оснований для признания Распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЕАО от 18 октября 2010 года № 103 в судебном заседании не установлено. 19 октября 2010 года между УВД по ЕАО (наймодатель) и Резниковым А.Г. (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения №, согласно которому УВД по ЕАО (наймодатель) передает Резникову А.Г. (нанимателю) и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности РФ, переданное УВД по ЕАО на праве оперативного управления ТУ Росимущества по ЕАО 2010 года № 103 «Об отнесении жилых помещений, находящихся в оперативном управлении у Управления внутренних дел по ЕАО к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда Российской Федерации», состоящее из квартиры, расположенной в <адрес> для временного проживания в нем. Пунктом 2 предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в связи с нахождением в трудовых отношениях, прохождением службы в УВД по ЕАО. Из пункта 23 вышеуказанного договора найма служебного жилого помещения следует, что с момента подписания сторонами настоящего Договора, договор найма служебного жилого помещения от 18.12.2007 № считается расторгнутым. В соответствии ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. В частях 1,3,4 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. Согласно ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. В судебном заседании из пояснений представителя ответчика УМВД по ЕАО Чернолых О.Ю. следует, что истец Резников А.Г. на момент заключения 19 октября 2010 года договора найма служебного жилого помещения №, не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в УВД по ЕАО. В списках сотрудников, работников УВД ЕАО, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Резников А.Г. также не указан. Данный факт истец Резников А.Г. не отрицал, суду пояснил, что рапорт о постановке на очередь для получения жилья по договору социального найма не подавал. Довод истца Резникова А.Г. о том, что при строительстве жилого дома <адрес> в г. Биробиджане использовалось целевое финансирование бюджетных средств и денежные средства выделялись для строительства жилья сотрудникам правоохранительных органов по социальному найму, является несостоятельным по выше указанным обстоятельствам, и не влекут изменений юридически значимых обстоятельств по делу. Также суд не может согласиться с доводами истца Резникова А.Г. о том, что договор найма служебного помещения от 18.12.2007 является недействительным, поскольку в момент передачи жилого помещения в пользование Управление не имело прав им распоряжаться. Поскольку, в судебном заседании установлено, что спорная квартира предоставлялась сотруднику УВД в связи с исполнением трудовых обязанностей, и действия органов внутренних дел в отношении ранее переданных Управлением жилых помещений нанимателям в 2010 году, направлены были на подтверждение их правого статуса с учетом изменений в жилищном законодательстве, но не направлены на изменение статуса, определенного ранее. Таким образом, в соответствии с указанными нормами закона, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение было предоставлено Резникову А.Г. не как социально необеспеченному гражданину, а как сотруднику УВД по ЕАО, в связи с его трудовой деятельностью в Управлении внутренних дел по ЕАО. Оснований для заключения договора социального найма с Резниковыми в отношении вышеуказанного жилого помещения не установлено. Вместе с тем, судом не установлен факт того, что собственник спорного жилья изъявил волю об изменении статуса жилья, на социальный. Кроме того, в своих возражениях ТУ Росимущества в ЕАО заявило о пропуске срока истцами в части оспаривания распорядительного акта, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ указав, что сторонам было известно о существовании данного документа, при рассмотрении гражданского дела по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области к Резникову А.Г., Резниковой М.В. о выселении. О пропуске срока исковой давности, также было заявлено представителем УМВД по ЕАО Чернолых О.Ю. в части признании договора найма служебного жилого помещения от 18.12.2007 №. В судебном заседании истец Резников А.Г. просил суд признать причину пропуска срока по оспариванию договора служебного найма от 2007 года и Распоряжения Росимущества в ЕАО от 18.10.2010 уважительной, поскольку на момент вынесения данных решений он являлся сотрудником УВД по ЕАО и не мог обращаться к работодателю с подобными заявлениями с целью исключения конфликтных ситуаций. Из пояснений представителя ответчика УМВД по ЕАО Чернолых О.Ю. следует, что в иске УМВД по ЕАО о выселении ответчиков из спорного жилого помещения, они ссылались на оспариваемые документы. Иск по данному делу был принят судом 21.11.2011, решение по делу вынесено 17.01.2012. Кроме того, как установлено выше, Резников А.Г. был уволен из органов УМВД по ЕАО 03.10.2011. При указанных обстоятельствах суд приходит к вводу, что доводы Резникова А.Г. об уважительности причины пропуска срока давности неубедительны, и считает, что истцы пропустили срок для обращения в суд с требованиями об оспаривании Распоряжения Росимущества в ЕАО от 18.10.2010 и договора служебного найма от 18.12.2007 без уважительных причин. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований Резникова А.Г. и Резниковой М.В. о признании недействительными договоров найма служебного жилого помещения, распорядительного акта Росимущества в ЕАО необходимо отказать в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд - РЕШИЛ: Исковые требования Резникова А.Г., Резниковой М.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Еврейской автономной области о признании недействительными договоры найма служебного жилого помещения, распоряжение об отнесении жилых помещений, находящихся в оперативном управлении УВД по ЕАО к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда, обязании УВД по ЕАО заключить договор социального найма, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Биробиджанский районный суд ЕАО. Судья Ю.В. Коренчук Копия верна: судья Ю.В. Коренчук