Дело № 2-512 /2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 апреля 2011 года
Биробиджанский городской суд Еврейской автономной области
в составе судьи Коренчук Ю.В.,
при секретаре Баланёвой Т.С.,
с участием истца Родина С.Б.,
представителя ответчика Вищикус М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по иску Родина С.Б. к Открытому акционерному обществу «Биробиджаноблгаз» о признании отказа в установке газового счетчика и о признании решения технического совета незаконными, взыскании компенсации морального вреда, -
у с т а н о в и л:
Родин С.Б. обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Биробиджаноблгаз» о признании действий ответчика в виде отказа в установке газового счетчика незаконными, решение технического совета отменить и взыскать материальный ущерб и компенсацию морального вреда. В заявлении указал, что 26.06.2001 с ОАО «Биробиджаноблгаз» был заключен договор на установку газового счетчика за №, на основании которого в его квартире был установлен бытовой газовый счетчик марки «Шисун-J 2,5» производства КНР. В 1995 году данный счетчик был внесен в Госреестр СИ под номером № и не запрещён в эксплуатации по настоящее время. После окончания межповерочного срока эксплуатации указанного счетчика, ОАО «Биробиджаноблгаз» уведомил его о запрещении использования данного счетчика и с октября 2007 г. предъявляет счета за потреблённый газ по средним нормам расхода на человека, а показания счетчика считает недействительными. При этом ОАО «Биробиджаноблгаз» ссылается на решение своего Технического совета, определившего не допускать к эксплуатации газовые счетчики с минимальным расходом газа не более 0,016 м3/час, а также на пункт 2.8 «Правил учета газа» № 1198 от 15.11.1996.
02.11.2010 данный счетчик успешно прошел поверку в ФГУ «ЦСМ ЕАО», однако ОАО «Биробиджаноблгаз» отказалось устанавливать счетчик на место, ссылаясь на решение Техсовета. Считает, действия ответчика, выразившиеся в отказе по установке газового счетчика, неправомерными. Вместе с тем, просил суд отменить решение Техсовета ОАО «Биробиджаноблгаз» от 07.02.2002. Взыскать с ответчика компенсацию морального и материального вреда.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил суд признать действия ОАО «Биробиджаноблгаз», выразившиеся в отказе по установке ранее демонтированного газового счетчика «Шисун-J 2,5», обязать ответчика произвести установку данного счетчика в его квартире. Решение Техсовета ОАО «Биробиджаноблгаз» от 07.02.2002 признать незаконным и отменить его. Взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда.
В судебном заседании истец Родин С.Б. доводы искового заявления поддержал, суду пояснил, что в 2001 году он приобрел у ответчика газовый счетчик марки «Шисун-J 2,5» и заключил договор на его установку, на основании которого 26.06.2001 в его квартире был установлен данный измерительный прибор. В 2007 году после окончания межповерочного срока эксплуатации указанного счетчика ответчик его предупредил о запрещении использования счетчика, и с этого момента стал производить начисления по средним нормам расхода на человека. Однако данный счетчик в 2010 году успешно прошел поверку, признан пригодным к эксплуатации. Несмотря на этот факт, должностные лица ответчика отказываются устанавливать указанный счетчик в его квартире, ссылаясь на решение Техсовета ОАО «Биробиджаноблгаз» от 07.02.2002. Просил признать решение техсовета незаконным, его отменить, поскольку данный документ противоречит действующему законодательству. Вместе с тем, просил признать действия ответчика по отказу в установке ранее демонтированного газового счетчика «Шисун-J 2,5» неправомерными, обязав произвести установку данного счетчика в его квартире и взыскать компенсацию морального вреда.
В судебном заседании представитель ответчика Вищикус М.М. исковые требования не признала, суду пояснила, что Техническим советом ОАО «Биробиджаноблгаз» в силу своих полномочий 07.02.2002 было проведено заседание совета в целях прекращения хищения потребляемого газа и его полного учета. Учет количества газа, расходуемого потребителем, должен быть обеспечен средствами измерений с нормируемыми точностными и метрологическими характеристиками во всем диапазоне измерений расхода газа. Решение Технического совета обосновано, и формулирует технические и инженерные требования к конкретным узлам коммерческого учета газа, основанные на Правилах учета газа и других действующих нормативных документах Российской Федерации.
В соответствии с Правилами учета газа прибор учета должен измерять расходуемый газ, даже на маленькой конфорке и при минимальном горении пла мени. Счетчик, который требует установить истец, имеет наименьший расход 0,03 м3/час, следовательно, в диапазоне от 0,016 м3/час. до 0,03 м3/час. работать он не будет, и абонент в это время необоснованно обогащается за счет ответчика. Данные обстоятельства учитывались Техсоветом при определении необходимого класса счетчика с минимальным расходом 0,016 кубических метров в час принимаемого к установке с бытовыми газовыми плитами. Просила в иске отказать в полном объеме.
Выслушав истца, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 ФЗ «О газоснабжении в РФ» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Постановлением Правительство Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
В судебном заседании установлено, что ОАО «Биробиджаноблгаз» имеет лицензии на проектирование, строительство, эксплуатацию газовых сетей, в том числе на устройство газовых систем и установку оборудования, также является уполномоченной организацией по поставке сжиженного газа области, согласно распоряжению Губернатора ЕАО № 305-рг от 09.12.1999.
Согласно Положению «Об организации газоснабжения населения в муниципальном образовании «Город Биробиджан» ЕАО от 03.11.2009 N 3840, учет газа осуществляется на основании соответствующих ГОСТов, СНиПов и правил и организуется с целью осуществления взаимных финансовых расчетов между газораспределительной организацией и потребителем газа и контроля за рациональным и эффективным использованием газа.
В силу пункта 45 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан") поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае поступление уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям.
В судебном заседании установлено, что Родин С.Б. приобрел бытовой газовый счетчик марки «Шисун-J 2,5» в ОАО «Биробиджаноблгаз». 26 июня 2001 г. в его квартире по адресу: <адрес> ОАО «Биробиджаноблгаз» был установлен газовый счетчик, согласно договору № от 26.06.2001.
07 февраля 2002 г. Технический совет ОАО «Биробиджаноблгаз» принял решение допускать к эксплуатации газовые счетчики с минимальным расходом газа не более 0, 016 м.куб/час.
Приказом ФГУ «Центр стандартизации, метрологии и сертификации ЕАО» от 22.02.2002 за № 12 было определено, что с 1 марта 2002 года на счетчики газа фирмы «Шисун», находящиеся в эксплуатации на территории области, межповерочный интервал будет составлять - 1 год.
Согласно свидетельству о поверке от 10 октября 2006 г. видно, что Родиным С.Б. была проведена поверка счетчика газа, который признан пригодным к применению. Срок действия свидетельства установлен до 10 октября 2007 г..
21 мая 2007 г. на адрес абонента поставщиком газа (ОАО «Биробиджаноблгаз») было направлено уведомление о том, что в квартире Родина установлен прибор учета газа «Шисун 10163», который не соответствует «Правилам учета газа» от 15.11.1999 за № 1198, и что по истечении срока государственной поверки 10.10.2007 не может быть использован для учета газа и взаиморасчетов с ОАО «Биробиджаноблгаз».
Вместе с тем, 01 ноября 2010 г. газовый счетчик марки «Шисун-j 2,5» был демонтирован в квартире <адрес> и 02 ноября 2010 г. бытовой счетчик газа (заводской номер №), принадлежащий Родину С.Б. был поверен в соответствии с методикой поверки ФГУ «Центр стандартизации, метрологии и сертификации ЕАО». На основании периодической поверки прибор соответствует описанию типа и признано пригодным к применению, что подтверждается свидетельством о поверке № от 02.11.2010., которое действительно до 02.11.2018.
Из пояснений представителя ответчика Вищикус М.М. следует, что газоснабжающая организация ОАО «Биробиджаноблгаз» отказала истцу в установке данного прибора учета, в связи с тем, что он не обеспечивает полный учет потребления, при этом было указано на необходимость установления прибора с минимальным расходом газа не более 0,016 м3/час.
Данные фактические обстоятельства, подтверждаются пояснениями сторон, письменными материалами дела.
25 января 2011 года ФГУ «Центр стандартизации, метрологии и сертификации ЕАО» признало приказ ФГУ «ЦСМ Еврейской автономной области» от 22.02.2002 № 12 об установлении межповерочного интервала 1 год для счетчиков газа «Шисун» утратившим силу.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что отказ газоснабжающей организации мотивирован тем, что абонентом Родина используется оборудование учета газа, не соответствующее нормативным требованиям, а также пункту 2.6 решения технического совета ОАО «Биробиджан газ» от 07.02.2002, которым определено, что в квартирах с бытовой газовой плитой и (или) газовым проточным водонагревателем в целях обеспечения точности измерения расхода газа следует устанавливать бытовые газовые счетчики класса не выше G-1,6 (номинальная производительность 1,6 м3/час, минимальная производительность не более 0,016 м3/час).
В соответствии с п. 2.8 Правил учета газа, утвержденные Минтопэнерго РФ 14.10.1996, пределы измерений узла учета должны обеспечивать измерение расхода и количества во всем диапазоне расхода газа, причем минимальная граница измерения расхода должна определяться исходя из предельной допустимой погрешности измерений расхода.
Согласно ГОСТу Р 50818-95, значение расходов допускаемой потери давления и циклического объема для счетчика газа класса G-1,6 должна соответствовать: Q min. - не более 0,016 м3/час, Q max. - не менее 2,5 м3/час. Это означает, что пределы измерений для счетчика класса G-1,6 составляет от 0,016 м3/час. до 2,5 м3/час.
Из пояснений представителя ответчика Вищикус М.М., а также из письма ОАО «Росгазификация» от 12.07.2005 № 14/1-304 и сообщения генерального директора ОАО «Росгазификация» от 06.06.2006 № 04/1-320 следует, что при эксплуатации газовых плит, работающих на сжиженном газе, для учета расхода газа достаточно установки газового счетчика класса G-1,6 с минимальным расходом 0,016 м3/час. и максимальным 2,5 м3/час, что обеспечит измерение расхода газа во всем диапазоне измерении. Счетчики расхода газа должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 50818-95.
Допрошенная в качестве свидетеля директор ФГУ «ЦСМ Еврейской автономной области» Н.М. в судебном заседании пояснила, что приказ ФГУ «ЦСМ Еврейской автономной области» от 22.02.2002 № 12 об установлении межповерочного интервала 1 год для счетчиков газа «Шисун» считать утратившим силу с 25 января 2011 г., ввиду отсутствия в нем необходимости в настоящее время. Также пояснила, что газовый счетчик марки «Шисун», принадлежащий Родину С.Б., прошедший поверку 02 ноября 2010 г., соответствует метрологическим характеристикам в пределах и размерах его типоразмеру. Исследования данного газового счетчика проводилось лишь в пределах, указанных в техническом паспорте этой марки. Так как проводить измерение разрешено только в пределе его измерения. Если прибор проверять в другом диапазоне, то неизвестно будет ли он вообще измерять, либо выйдет из строя.
Свидетель И.Б. суду пояснил, что он ранее работал в ОАО «Биробиджаноблгаз» в должности главного инженера, именно он подписывал протокол заседания Технического совета ОАО «Биробиджаноблгаз» от 07.02.2002. Исходя из того, что кран газовой плиты позволяет регулировать мощность горелки в достаточно широком диапазоне, то есть уменьшение мощности, приводит к наименьшему расходу газа, а реальные минимальные расходы газа при эксплуатации газовых плит в режиме «малого пламени» составляют менее 0,02 м3/час. Учет количества газа, расходуемого потребителем, должен быть обеспечен средствами измерений с нормируемыми точностными и метрологическими характеристиками во всем диапазоне измерений расхода газа. Пределы допускаемой относительной погрешности счетчика СГ-1, при наименьшем расходе -0,03 м/час. равны +,- 3,0% (для сжиженного газа). В период эксплуатации газовых счетчиков марки «Шисун-2,5» ими было установлено, что при малом пламени газовой горелки данным прибором измерения не ведется учет всего расхода газа. Данное обстоятельство было выявлено опытным путем. Газовые счетчики должны реагировать на самую минимальную чувствительность, которая проходит через сопла горелки, и считать расход газа при минимальной чувствительности - 0,016 м3/час. Поскольку именно при минимальной чувствительности прибора обеспечивается измерение во всем диапазоне, если она будет больше, то счетчик не будет учитывать расход газа. Также в ОАО «Биробиджаноблгаз» имелись письма Инспекции Хабаровского края и ЕАО Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в отношении использования средств измерения класса G-1,6. Учитывая все эти обстоятельства, Техническим советом ОАО «Биробиджаноблгаз» было определено использовать газовые счетчики для учета расхода газа с минимальным расходом 0,016 м3/час, принимаемого к установке с бытовыми газовыми плитами, что соответствует п. 2,8 Правил учета газа, при этом какой-то конкретный изготовитель (продавец) или марка (тип) счетчика не устанавливался.
Свидетель Г.Л. начальник аварийной службы, суду пояснила, что в начале 2000-х г. их организация распространяла бытовые газовые счетчики марки «Шисун G-2,5» для учета газа коммунально-бытовых нужд граждан. Однако позже было установлено, что данные приборы имеют большую погрешность при учете газа. Опытным путем было определено, что данные счетчики не чувствительны, в связи с чем не обеспечивают измерение газа во всем диапазоне. По истечении срока межповерочного интервала, всем абонентам предлагалось приобрести другие счетчики типа G-1,6. В настоящее время абонентами использующих счетчики класса G-2,5 произведена замена данных приборов, за исключением истца.
Свидетель И.С. начальник службы подземного газопровода, суду пояснил, что в 2001 году ими реализовывались газовые счетчики марки «Шисун-2,5». После обращения граждан с жалобами на данные приборы они стали проводить исследования с использованием образцового счетчика. В результате исследований было установлено, что при малом пламени газовой горелки таким прибором не ведется учет расхода газа, таким образом, происходит хищение газа. Поэтому было принято решение, что газовые счетчики должны реагировать на самую минимальную чувствительность (0,016 м3/час.), которая проходит через сопла горелки и считать расход газа. Именно минимальная чувствительность обеспечивает измерение во всем диапазоне. Счетчики большей чувствительности при использовании их в бытовых условиях просто не будет учитывать весь расход газа. После чего Техсоветом было принято решение об использовании газовых счетчиков с минимальным расходом не более - 0,016 м3 /час.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение Технического совета ОАО «Биробиджаноблгаз» от 07.02.2002 по установке газовых счетчиков с мини мальным потреблением газа не более 0,016 м3/час в целях обеспечения точности измерения расхода газа, технически обоснованно и соответствует требованиям пункта 2.8 Правил учета газа. Установление счетчиков газа, не обеспечивающих полного учета расхода газа, повлекло бы к причинению убытков газоснабжающей организации.
Доводы истца Родина С.Б. о незаконности оспариваемого решения технического совета в связи с отсутствием полномочий у должностных лиц на принятие такого рода акта, суд считает несостоятельными, так как оспариваемое решение технического совета является внутренним локальным актом, принятым по техническому вопросу техническим органом (техническим советом) коммерческого предприятия - открытого акционерного общества, которое согласуется с ГОСТом Р 50818-95 и Правилами.
Согласно руководству по эксплуатации домашнего газомера типа «Шисун j2.5», который был приобретен истцом, следует, что данный прибор предназначен для измерения природного, искусственного, гидронефтяного газа и других газов, который имеет основные показатели: минимальный расход - 0,025 м3/час., максимальный - 4 м3/час..
Таким образом, средство измерения расхода газа, имеющееся у истца, типоразмера G 2,5 диапазона измерений от 0,025 м.куб в час до 4,0 м.куб. в час. не обеспечивает измерение расхода газа во всем диапазоне расхода газа, в связи с чем суд приходит к убеждению, что отказ газоснабжающей организацией в установке газового счетчика является правомерным.
Оценив установленные обстоятельства, с учетом норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Родина С.Б. о признании отказа в установке газового счетчика, о признании решения технического совета незаконным и взыскании компенсации морального вреда.
Руководствуясь ФЗ «О газоснобжении в РФ», п. 2.8 Правил учета газа, п. 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, ст.ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд -
Р е ш и л:
Иск Родина С.Б. к Открытому акционерному обществу «Биробиджаноблгаз» о признании отказа в установке газового счетчика и о признании решения технического совета незаконным, взыскании компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме через Биробиджанский городской суд ЕАО.
Судья Ю.В. Коренчук