Решение об отмене постановления ОГПН.

Дело НОМЕР

Р Е Ш Е Н И Е

ДАТА г. Биробиджан

Судья Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области Шелепанова И.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР», расположенного по адресу ЕАО, АДРЕС, по жалобе на решение по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенного по делу по жалобе МОУ «Средняя общеобразовательного школа НОМЕР» заместителем начальника Главного управления - начальником управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по ЕАО - главным государственным инспектором Еврейской автономной области С.., которым постановлено:

Постановление Главного государственного инспектора г. Биробиджана по пожарному надзору Л. от ДАТА НОМЕР о назначении административного наказания юридическому лицу муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» в виде штрафа 10 000 рублей оставлено без изменения, -

У с т а н о в и л :

Постановлением о назначении административного наказания НОМЕР от ДАТА юридическое лицо муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» привлечена к административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей по п. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» обратилось с жалобой в Главное управление - управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по ЕАО.

Решением от ДАТА постановление Главного государственного инспектора г. Биробиджана по пожарному надзору Л. от ДАТА НОМЕР о назначении административного наказания юридическому лицу муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» в виде штрафа 10 000 рублей оставлено без изменения, жалоба законного представителя юридического лица директора школы Павловой Л. М. без удовлетворения.

В данном решении установлено, что ДАТА государственный инспектор г. Биробиджана по пожарному надзору К. составил административный протокол НОМЕР на юридическое лицо муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР», которое совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 4.2 КоАП РФ административным органом при рассмотрении административного дела и вынесении постановления НОМЕР от ДАТА. Новых смягчающих и отягчающих обстоятельств при рассмотрении заявления не выявлено.

Не согласившись с указанным решением, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» в лице директора Павловой Л. М. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что ДАТА государственным инспектором Г. была проведена проверка МОУ СОШ НОМЕР, на основании которой было составлено Предписание НОМЕР по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. 26 апреля составлен протокол об административном нарушение в области пожарной безопасности. ДАТА г. инспектором Г. вручено постановление НОМЕР о назначении административного штрафа. ДАТА директор МОУ СОШ НОМЕР обратилась к Главному государственному инспектору с просьбой рассмотреть объяснение по замечаниям, указанным в Предписании от ДАТА. Однако объяснения были отклонены, штраф оставлен. ДАТА была подана жалоба Главному Государственному инспектору по пожарному надзору по ЕАО. В жалобе указано, что часть замечаний устранена, другие будут устранены в ближайшее время в период ремонта школы в июле - августе. ДАТА школа получила решение об оставлении постановления Главного государственного инспектора г. Биробиджана о назначении административного наказания без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица директора школы Павловой Л. М. без удовлетворения. По замечаниям протокола поясняет следующее:1) на дворовой территории школы складируются отходы пиломатериала - нарушение устранено,2) в вытяжном шкафу кабинета химии не работает система вентиляции - вентиляции находится в рабочем состоянии,3) в кабинете трудового обучения мальчиков устроен склад горючих материалов - кабинет 11 не эксплуатируется,4) помещения школы не в полном объеме обеспечены первичными средствами пожаротушения согласно нормам (огнетушителями) - нарушение устранено, огнетушители приобретены,5)высота и ширина второго эвакуационного выхода из столовой менее установленных норм - отклонение незначительное, есть еще 3 выхода, назначена комиссия для обследования, 6) двери из поэтажных коридоров в лестничную клетку со второго этажа не имеют приспособления для самозакрывания (со стороны мастерских)- нарушение устранено,7)остекление дверей на третьем этаже из поэтажных коридоров в лестничные клетки не из армированного стекла - двери будут заменены во время ремонта школы в июне-августе 2010 года. Просят суд принять во внимание, что школа ежегодно планирует и тратит значительные средства на противопожарные мероприятия, в школе назначены приказом ответственные лица за противопожарную безопасность на всех участках помещений, ведется большая работа с обучающимися, работниками по предупреждению пожаров и действиям в экстремальной ситуации. Требования работников пожнадзора невозможно предугадать. В условиях дефицита финансирования для школы 10 000 руб. штраф - значительная сумма. Эти средства могут быть потрачены на противопожарные мероприятия в период подготовки школы к новому учебному году. Просят отменить решение Управления главного государственного пожарного надзора от ДАТА о назначении наказания в виде штрафа 10 000 руб. муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школаНОМЕР» г. Биробиджана.

Представитель юридического лица - муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» Павлова Л. М. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Суду дополнительно пояснила, что была проведена проверка школы, составлен протокол и выдано предписание, но практически все замечания устранены до вынесения постановления, кроме эвакуационного выхода из столовой, который менее установленной нормы, по данному нарушению ведется работа: направлена заявка, разрабатывается проект перепланировки. Просит отменить наказание в виде штрафа, т. к. для них данная сумма является значительной.

Представителя Главного управления МЧС России по ЕАО, С., в судебном заседании от ДАТА доводы жалобы не признал, считает, что решение вынесено законно и обоснованно, с учетом смягчающих обстоятельств по делу.

Допрошенный в судебном заседании Г., государственный инспектор г. Биробиджана по пожарному надзору, суду пояснил, что проводилась плановая проверка, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные пожарной безопасности в Российской Федерации, составлен протокол об административном правонарушении и выдано предписание со сроком устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности, срок до ДАТА. Проверка осуществлялась в присутствие представителя школы, зам. директора по АХЧ. Главным государственным инспектором г. Биробиджана по пожарному надзору Л. ДАТА было вынесено постановление НОМЕР о назначении административного наказания в виде штрафа.

Свидетель ФИО7, заместитель директора по АХЧ в судебном заседание пояснил, что проверку проводил Г. вместе с помощником, были выявлены нарушения, которые ранее при проверки не указывались, на территории школы складировались отходы пиломатериалов, которые сразу убрали, вытяжной шкаф в кабинете химии никто не проверял, хотя двигатель работал при проверке, замечания были устранены.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30. 9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд (ч.1). Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса. (ч.3)

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» является муниципальным гражданским светским некоммерческой средним общеобразовательным учреждением, является юридическим лицом, учредителем Школы является муниципальное образование «Город Биробиджан» ЕАО в лице мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

Согласно приказу НОМЕР от ДАТА Павлова Л. М. назначена на должность директора средней школы НОМЕР.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора ОГПН по г. Биробиджану ГУ МЧС России по ЕАО о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица от ДАТА НОМЕР, поручает уполномоченному лицу Г. провести проверку в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» с целью соблюдения требований правил пожарной безопасности, с задачей проведение комплекса мероприятий по оценке соответствия объекта обязательным требованиям в области пожарной безопасности; с предметом соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам данной проверки был составлен акт проверки НОМЕР, в котором указано, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: 1) на дворовой территории школы складируется отходы пиломатериалов ППБ-01-03 п. 22, 2) в вытяжном шкафу кабинета химии не работает система вентиляции ППБ 01-03 п. 134, 3) в кабинете трудового обучения мальчиков устроен склад горючих материалов ППБ 01-03 п. 138, 4) помещения школы не в полном объеме обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) согласно норм ППБ 01-03 приложение 3 таб. НОМЕР; 5) высота и ширина второго эвакуационного выхода из столовой менее установленных норм. СНиП 21-01-97* п. 6.16; 6) двери из поэтажных коридоров в лестничную клетку со второго этажа не имеют приспособлений для самозакрывания (со стороны мастерских). СНиП 21-01-97*; 7) остекление дверей на третьем этаже из поэтажных коридоров в лестничные клетки не из армированного стекла (остекление рефренное) СНиП 21-01-97* п. 6.18.

ДАТА государственным инспектором г. Биробиджана по пожарному надзору Г. был составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР», согласно которого ДАТА в 10.30 часов на территории, в здании и в помещениях МОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» нарушила требования пожарной безопасности установленные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313, зарегистрированные Минюстом № 4838 от 27.06.2003 г., а именно: на дворовой территории школы складируется отходы пиломатериалов ППБ 01-03 п. 22; в вытяжном шкафу кабинета химии не работает система вентиляции ППБ 01-03 п. 134; в кабинете трудового обучения мальчиков устроен склад горючих материалов ППБ 01-03 п. 138; помещения школы не в полном объеме обеспечены средствами пожаротушения (огнетушителями) согласно норм. ППБ 01-03 приложение 3 таб. № 1; высота и ширина второго эвакуационного выхода из столовой менее установленных норм. СНиП 21-01-97* п. 6.16; двери из поэтажных коридоров в лестничную клетку со второго этажа не имеют приспособлений для самозакрывания (со стороны мастерских) СНиП 21-07-97* п. 6.18.

Государственным инспектором г. Биробиджана по пожарному надзору Г. ДАТА директору МОУ «СОШ НОМЕР» Павловой Л. М. было выдано предписание НОМЕР по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которого проверка выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности будет проведена ДАТА

Постановлением о назначении административного наказания НОМЕР от ДАТА юридическое лицо МОУ «СОШ НОМЕР» привлечено к административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей по п. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ.

ДАТА директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» обратилась с жалобой в Главное управление МЧС России по ЕАО, согласно просит рассмотреть жалобу и отменить штраф.

В силу ч. 1 ст. 20. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании представитель МОУ «СОШ НОМЕР» не оспаривала факт совершения административного правонарушения.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ранее МОУ «СОШ НОМЕР» нарушений правил пожарной безопасности МОУ «СОШ НОМЕР» не выявлено, к административной ответственности не привлекались.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

За совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждение и или в виде административного штрафа.

Согласно вопроса 15 обзора судебной практики Верховного суда РФ от 29 ноября 2006 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за третий квартал 2006 года» поскольку штраф имеет материальное выражение, законодателем в зависимости от субъекта административной ответственности указаны суммы штрафа, которые могут быть наложены на граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц. Однако, структура санкции не позволяют сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан. Из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса.

Из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность по делу, - признание вины, устранение нарушений Правил пожарной безопасности.

Учитывая то обстоятельство, что директором МОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» Павловой Л. М. принимаются меры к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что с учетом характера административного правонарушения наказание подлежит смягчению, и считает возможным назначить юридическому лицу МОУ «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» наказание по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу выносится одно из следующих решений:

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.4, 1.4, 26.1, 26.2, 30.6, 30.7 п.п. 3 п.1 КоАП РФ, суд, -

Р е ш и л :

Жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» удовлетворить.

Решение от ДАТА, вынесенное заместителем начальника Главного управления - начальником управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по ЕАО - главным государственным инспектором Еврейской автономной области в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» - изменить.

Считать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к административному наказанию в виде предупреждения.

В остальной части решение от ДАТА, вынесенное заместителем начальника Главного управления - начальником управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по ЕАО - главным государственным инспектором Еврейской автономной области в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Судья И. Г. Шелепанова.

Копия верна

Судья И. Г. Шелепанова