Дело /НОМЕР/
Р Е Ш Е Н И Е/ДАТА/ г. Биробиджан
Судья Биробиджанского городского суда Конева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по жалобе Федерального государственного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Еврейской автономной области» на постановление мирового судьи Восточного судебного участка г. Биробиджан ЕАО от /ДАТА/ о привлечении данного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, -
установил:
С /ДАТА/ по /ДАТА/ Управлением Росздравнадзора по ЕАО проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности Федерального государственного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Еврейской автономной области» (далее - ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО), осуществление деятельности, не связанной с привлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). В результате проверки, было выявлено, что отсутствует лицензия ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО по адресу: /АДРЕС/ по доврачебной медицинской помощи работам (услугам) «физиотерапия» и отсутствует лицензия на доврачебную, амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь по специальности «рентгенология» по адресу осуществления ОГУЗ «Областная больница» /АДРЕС/. В связи с чем, /ДАТА/ в отношении ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО был составлен Протокол /НОМЕР/ об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи Восточного судебного участка г. Биробиджана ЕАО от /ДАТА/ ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.
/ДАТА/ не согласившись с вынесенным постановлением, ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО подали жалобу. Считают, что данное постановление является незаконным в связи с неверным толкованием норм права.
В жалобе указали, что под доврачебной помощью понимается совокупность мер, направленных на первичную защиту людей от действия поражающих факторов и осуществленных до вмешательства врача. Согласно лицензии от /ДАТА/ /НОМЕР/ в разделе амбулаторно-поликлиническая помощь указан такой вид деятельности как «физиотерапия». Согласно должностной инструкции медицинской сестры по «физиотерапии» физиотерапевтического кабинета поликлиники МСЧ УВД по ЕАО, утвержденной приказом МСЧ УВД по ЕАО от /ДАТА/ /НОМЕР/, в должностные обязанности медицинской сестры не входит оказание доврачебной помощи по «физиотерапии», она только проводит процедуры уже назначенные врачом, для этого наличие лицензии не нужно. Медицинская сестра имеет соответствующее образование по специальности «сестринское дело», прошла соответствующие курсы повышения квалификации с получением сертификата по «физиотерапии», на ведение самостоятельного приема по «физиотерапии» она не имеет полномочий и права, и поэтому наличие лицензии на данный вид деятельности не обязательно.
Относительно правонарушения касающегося отсутствия лицензии на оказание доврачебной и амбулаторно-поликлинической помощам по виду деятельности «рентгенология» по адресу осуществления: /АДРЕС/. Между УВД по ЕАО и ОГУЗ «Областная больница», в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 911, «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей» был заключен Государственный контракт на оказание медицинской помощи от 01.01.2010 № 28. Согласно данному контракту, Заказчик (УВД по ЕАО) направляет в ОГУЗ «Областная больница» сотрудников ОВД, а Исполнитель (ОГУЗ «Областная больница») оказывает медицинские услуги самостоятельно, своими силами и средствами. Оборудование, на котором оказываются услуги по рентгенологии, принадлежит ОГУЗ «Областная больница», медицинские работники находятся в штате также ОГУЗ. Поэтому признание МСЧ УВД по ЕАО в данном правонарушении является незаконным и необоснованным. Просили постановление мирового судьи Восточного судебного участка города Биробиджана ЕАО от /ДАТА/ по делу /НОМЕР/ отменить.
В судебном заседании представитель ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО Шапиро Е.А. поддержала доводы, указанные в жалобе, просила постановление мирового судьи Восточного судебного участка г. Биробиджана ЕАО отменить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Дополнительно пояснила, Протокол об административном правонарушении составлен в нарушением закона, а именно, в Протоколе не указано какая именно деятельность МСЧ УВД ЕАО осуществлялась в нарушение требований лицензии. Указание в Протоколе на отсутствие у МСЧ УВД ЕАО лицензии на определенные вида медицинской помощи не является деянием. Суду также пояснила, что не было установлено события административного правонарушения. Действия МСЧ УВД ЕАО не могут быть квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку данная норма предполагает конкретные действия по оказанию медицинских услуг, не связанных с извлечением прибыли. Вместе с тем, МСЧ УВД ЕАО в соответствии с Уставом может осуществлять приносящую доходы деятельность по оказанию платных медицинских услуг. На момент проверки МСЧ УВД ЕАО оказывало медицинские услуг гражданам по проведению физиолечения и рентгенологии с целью получения прибыли.
Представитель МСЧ УВД ЕАО поддержал доводы жалобы и доводы, изложенные Шапиро Е.А.. Просил суд также прекратить производство по делу. Суду пояснил, что доврачебную помощь по физиотерапии они не осуществляют. Физиопроцедуры проводит медицинская сестра только по назначению врача. В принципе не может быть доврачебной медицинской помощи по физиотерапии, так как все процедуры должны производиться по назначению врача. Услуги по рентгенологии по /АДРЕС/ они осуществляют только платные. Бесплатные медицинские услуги по рентгенологии осуществляются сотрудникам УВД на основе контракта на базе ОГУЗ «Областная поликлиника» при помощи специалистов ОГУЗ «Областная поликлиника» и на их оборудовании.
Представитель Управления Росздравнадзора по ЕАО Алексеенко Н.Ю. в судебном заседании от /ДАТА/ суду пояснила, что доказательством того, что МСЧ УВД ЕАО осуществляет доврачебную медицинскую помощь, является наличие у них в штате должности медицинской сестры по физиотерапии, в должностные обязанности которой входит осуществление физиотерапевтических процедур. Поскольку медицинская сестра относится к среднему медицинскому персоналу, следовательно, осуществляет именно доврачебную помощь даже в том случае, если эти процедуры назначены врачом.
Представитель Управления Росздравнадзора по ЕАО Климин С.А. поддержал доводы Алексеенко Н.Ю. Суду пояснил, что в нормативных документах нигде не определено понятие «доврачебная медицинская помощь».
Суд, выслушав представителей ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО, представителей Управления Росздравнадзора по ЕАО, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебном заседании установлено, что в период с /ДАТА/ по /ДАТА/ Управлением Росздравнадзора по ЕАО проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО, осуществление деятельности, не связанной с привлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). По результатам проверки был составлен Акт, согласно которому были установлены нарушения при осуществлении медицинской деятельности, в том числе - отсутствие лицензии ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО по адресу: /АДРЕС/ по доврачебной медицинской помощи работам (услугам) «физиотерапия» и отсутствие лицензии на доврачебную, амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь по специальности «рентгенология» на адрес осуществления ОГУЗ «Областная больница» /АДРЕС/.
В отношении ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО был составлен Протокол /НОМЕР/ от /ДАТА/ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно п. п. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность.
Согласно пункту 4 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007 года (далее - Положение), медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем…
В судебном заседании из материалов дела установлено, что ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от /ДАТА/. Согласно Приложению данная лицензия выдана на осуществление медицинской деятельности ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО по адресу: /АДРЕС/. В перечне работ и услуг указана, в том числе: рентгенология по оказанию доврачебной и амбулаторно-поликлинической деятельности, а также физиотерапия по оказанию амбулаторно-поликлинической деятельности.
В судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон было бесспорно установлено, что ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО осуществляет доврачебную, амбулаторно-поликлиническую помощь по специальности «рентгенология» по адресу: /АДРЕС/ (в здании и на оборудовании ОГУЗ «Областная больница»).
Лицензии на осуществление данной медицинской деятельности по данному адресу у ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО нет.
Суд считает, что в Протоколе об административном правонарушении и мировым судьей Восточного судебного участка г. Биробиджана действия ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО в данной части были правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Доводы представителя ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО Шапиро Е.А. о том, что их деятельность, является деятельностью, приносящей прибыль, поэтому эти действия не могут быть квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, не состоятельны по следующим основаниям.
Из материалов дела действительно следует, что ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО действительно осуществляет платные медицинские услуги по установленным тарифам.
Согласно Уставу ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО является некоммерческой организацией, федеральным государственным учреждением, основанным на федеральной государственной собственности и предназначенным для организации и осуществления профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной помощи, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны и укрепления здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России… Учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность по оказанию платных медицинских… услуг организациям и населению в рамках целей и предмета деятельности, установленных настоящим Уставом. Согласно Уставу основными целями деятельности являются, в том числе: медицинское обеспечение деятельности органов внутренних дел, предоставление лицам, прикрепленным на медицинское обслуживание, гарантированной высококачественной медицинской помощи..
Таким образом, исходя из организационно-правовой формы, предмета и целей деятельности ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО не является организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, главной целью которой является получение прибыли.
Суд считает, что осуществление ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО деятельности, приносящей доходы, не является по своей сути предпринимательской. В связи с чем, деятельность ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО по получению доходов от платных медицинских услуг, не является деятельностью, связанной с извлечением прибыли. В связи с чем, доводы представителя ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО об отсутствии события правонарушения по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, несостоятельны.
Доводы представителя ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО Шапиро Е.А. о том, что в Протоколе /НОМЕР/ от /ДАТА/ отсутствует описание действий ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО, поэтому данный Протокол является незаконным, несостоятельны по следующим основаниям.
Судом установлено, что данный Протокол был составлен уполномоченным лицом, содержит все необходимые сведения, в том числе в Протоколе указано, в чем выражено правонарушение (отсутствие лицензии…), указаны нормы закона, которые нарушены, а также указано, по какой статье подлежат квалификации данные действия. То обстоятельство, что конкретно не было указано о том, что ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО «осуществляет медицинскую деятельность…» не является нарушением, поскольку из общего смысла Протокола следует, что ФГУЗ МСЧ УВД по ЕАО осуществляет медицинскую деятельность при отсутствии лицензии.
Вместе с тем, в судебном заседании не был бесспорно установлен факт нарушения, выразившийся в осуществлении ОГУЗ МСЧ УВД по ЕАО доврачебной медицинской помощи по специальности «физиотерапия». Из материалов дела следует и не доказано иное, что все физиопроцедуры производятся медицинской сестрой по физиотерапии по назначению врача.
Доказательств того, что эта деятельность является доврачебной, суду не представлено.
Доводы представителей Управления Росздравнадзора по ЕАО о том, любая деятельность медицинской сестры по физиотерапии является доврачебной, поскольку медицинская сестра относится к среднему медицинскому персоналу, неубедительны.
В соответствии с п.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что данное нарушение (осуществление доврачебной медицинской помощи по специальности «Физиотерапия») подлежит исключению из объема предъявленных нарушений.
Поскольку в остальной части правонарушение было правильно квалифицировано, то постановление мирового судьи Восточного судебного участка г. Биробиджана ЕАО от /ДАТА/ отмене не подлежит.
Постановление мирового судьи Восточного судебного участка г. Биробиджана ЕАО от /ДАТА/ вынесено, исходя из минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, -
решил:
Постановление мирового судьи Восточного судебного участка г. Биробиджана ЕАО от /ДАТА/, которым Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Еврейской автономной области» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Еврейской автономной области» - без удовлетворения.
Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит.
Судья О.А. Конева