Дело № 12-143/2010 02 июля 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Биробиджанского городского суда Соприкина И.О.,
рассмотрев административное дело по жалобе Гридневой А.А., /ДАТА/ рождения, уроженки ..., проживающей ..., - на Постановление /НОМЕР/ Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области о привлечении к административной ответственности, -
у с т а н о в и л:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО от /ДАТА/ Гриднева А.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным Постановлением, Гриднева А. А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по административному делу.
При рассмотрении жалобы Гриднева А.А. пояснила, что, Постановлением УФАСа России по ЕАО /НОМЕР/ о назначении административного наказания от /ДАТА/, она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.7.30. КоАП РФ. Диспозиция ч.1.1. ст.7.30. КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа путем проведения торгов, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, более чем на два рабочих дня. Она, действительно, согласно постановлению главы администрации должна была разработать документацию и разместить на официальном сайте правительства ЕАО необходимую информацию. Она разместила на официальном сайте в сети «Интернет» протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от /ДАТА/ - /ДАТА/; протокол оценки и сопоставления заявки от /ДАТА/ - /ДАТА/. Протоколы были составлены /ДАТА/, это была пятница. У них Интернета нет, и они по устной договоренности, ездили в район, и там информацию в администрации опубликовали. Даты /ДАТА/ и /ДАТА/ выпадали на субботу и воскресенье, т.е. нерабочие дни. Вместе с тем, ответственность по ч.1.1. ст.7.30 КоАП РФ наступает за нарушение сроков исчисляемых в двух рабочих днях, а не календарных днях. Таким образом, в рассматриваемом случае выходные дни (/ДАТА/ и /ДАТА/) не могут быть включены в срок, за нарушение которого следует ответственность. Следующие за выходными два рабочих дня недели выпадали на /ДАТА/- понедельник и /ДАТА/ - вторник. Следовательно, нарушение двухдневного срока двух рабочих дней могло наступить только на третий рабочий день, т.е. /ДАТА/, а не /ДАТА/. Однако, даже в постановлении УФАСа России по ЕАО указано, что протокол был размещен в сети «Интернет» именно /ДАТА/, т.е. тем самым УФАС своими же выводами подтвердил, что протокол был размещен в течение допустимого законом срока. УФАС России по ЕАО неправильно применил нормы КоАП РФ. Она считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление УФАСа России по ЕАО /НОМЕР/ от /ДАТА/ о назначении административного наказания в виде административного штрафа признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО в судебное заседание не явился, имеется телефонограмма о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Прокурор ... района на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте слушания извещен.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав пояснения лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7.30 ч. 1.1 КоАП РФ, нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа путем проведения торгов, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, более чем на два рабочих дня либо нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти приглашений принять участие в закрытом конкурсе или аукционе, протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе, протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе, протоколов рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе, протоколов аукциона более чем на два рабочих дня -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
/ДАТА/ главой администрации ... городского поселения ... издано постановление «Об организации проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на коллективное страхование от несчастных случаев и болезней». Заместителю главы администрации ... городское поселение Гридневой А. А. поручено разработать проекты извещения о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на коллективное страхование от несчастных случаев и болезней, конкурсной документации и муниципального контракта.
В материалы административного дела представлены извещения от /ДАТА/ и от /ДАТА/ о проведении открытого конкурса на оказание услуг по коллективному страхованию от несчастных случаев и болезни.
/ДАТА/ подписан протокол /НОМЕР/ вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
В административном деле имеются: протокол без номера от /ДАТА/ о рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе, данный протокол был размещен на сайте /ДАТА/, протокол без номера от /ДАТА/ об оценке и сопоставлении заявки, данный протокол опубликован /ДАТА/.
Гриднева А. А. не отрицает, что данные протоколы опубликованы не в день подписания.
Согласно данным календаря /ДАТА/ это пятница, /ДАТА/ и /ДАТА/ выходные дни.
В соответствии со ст. 27 ч. 2 закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" № 94-ФЗ, протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
Согласно ст. 28 ч. 10 вышеназванного закона, конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. ч. 11. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
Гриднева А. А. просит отменить постановление в связи с отсутствием в её действиях административного правонарушения.
По ст. 7.30 ч. 11 КоАП РФ подлежит ответственности должностное лицо, которое нарушило сроки размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа путем проведения торгов, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, более чем на два рабочих дня. В постановлении указано, что протоколы были опубликованы через 4 дня после подписания.
Из представленных материалов следует, что опубликование на сайте Интернета информации, а именно протоколов, произошло в первые рабочие дни после подписания протоколов, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не принято во внимание, что протоколы подписаны в последний рабочий день недели, срок начинает течь на следующий день, и что в месте его подписания отсутствует Интернет.
На основании изложенного постановление подлежит отмене, административное дело в отношении Гридневой А.А. подлежит прекращению в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения. Гриднева А.А. опубликовала протоколы в пределах установленного административным кодексом срока.
Постановление вынесено /ДАТА/, получено постановление /ДАТА/ по почте, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте на имя Гридневой А.А. и расписка в его получении. Сроки подачи жалобы Гридневой не нарушены.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.
Руководствуясь ст. ст. 27, 28 ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст. ст. 7.30 ч. 4, 24.5 ч. 1 п. 2, 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -
р е ш и л :
Жалобу Гридневой А.А., /ДАТА/ рождения, уроженки ..., проживающей ..., на Постановление /НОМЕР/ Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области о привлечении к административной ответственности - удовлетворить.
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО /НОМЕР/ от /ДАТА/ о привлечении Гридневой А.А. к административной ответственности - отменить.
Административное производство в отношении Гридневой А.А. прекратить за отсутствием в её действиях состава правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Областной суд ЕАО в течение 10 дней через Биробиджанский городской суд лицом, привлеченным к административной ответственности и лицом, вынесшим оспариваемое постановление.
Судья: Соприкина И. О.