Дело № 12-410(2010)
Р Е Ш Е Н И Ег. Биробиджан 29 декабря 2010 года
Судья Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области Косяк С.Н.,
с участием:
представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Погореловой О.С. - Верихова К.Ю.,
рассмотрев жалобу Погореловой О.С. на постановление заместителя начальника управления экономики правительства Еврейской автономной области М.К. от <дата> о привлечении заявителя к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное ст. 7.30 ч. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-
УСТАНОВИЛ:
<дата> заместитель начальника управления экономики правительства Еврейской автономной области М.К., рассмотрев материалы дела и протокол об административном правонарушении <номер> от <дата>, вынес постановление, согласно которому Погорелова О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 1.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Погорелова О.С. в своей жалобе, не оспаривая факта совершенного правонарушения, не соглашается с вынесенным решением, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить по основанию малозначительности совершенного правонарушения, указывая, что отсутствовала общественная опасность правонарушения в связи с непричинением какого-либо вреда личности, обществу, государству и охраняемым законом интересам, ни один из участников конкурса не был ограничен в своих правах, государственные контракты заключены в соответствии с условиями запроса котировок, с учетом всех позиций.
В судебное заседание Погорелова О.С., будучи уведомленной надлежащим образом, не прибыла, а ее представитель Верихов К.Ю. доводы жалобы поддержал, и просил суд удовлетворить ее по приведенным в ней основаниям, указывая на то, что данное правонарушение является малозначительным. Кроме того, в своих пояснениях представитель Верихов К.Ю. пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока для его составления, предусмотренного КоАП РФ.
Судья, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу Погореловой О.С. - Верихова К.Ю., изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 1.6 п. 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП опубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15000 рублей.
Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из постановления заместителя начальника управления экономики правительства Еврейской автономной области М.К. от <дата> <номер> следует, что по результатам плановой проверки ГОУ «Биробиджанский медицинский колледж» на предмет соблюдения требований ФЗ от 21.06.2005 года № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд был составлен акт <номер> от <дата>, согласно которому проверкой были выявлены нарушения вышеуказанного Закона при размещении извещений о запросе котировок для субъектов малого предпринимательства на Официальном сайте для размещения информации о размещении заказов:
- <дата> на промывку и опрессовку внутренней системы отопления ГОУ «Биробиджанский медицинский колледж» с ценой контракта 100000.00 рублей (процедура размещения проведена не в полном объеме);
- <дата> на поставку строительных материалов с ценой контракта 14000.00 рублей (процедура размещения проведена не в полном объеме);
- <дата> на поставку бумаги с ценой контракта 6500.00 рублей (процедура размещения проведена не в полном объеме);
- <дата> на поставку санитарно-технических материалов с ценой контракта 35000.00 рублей (процедура размещения проведена не в полном объеме).
Вследствие этого, <дата> начальником отдела государственных закупок управления экономики правительства ЕАО И.Г. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.30 ч.1.4 КоАП РФ в отношении заместителя директора по финансово-экономической работе ГОУ «Биробиджанский медицинский колледж» Погореловой О.С.
Доводы Погореловой О.С. и ее представителя Верихова К.Ю. о малозначительности совершенного ею правонарушения не могут быть приняты во внимание для прекращения производства по делу, так как совершение любого административного правонарушения несет в себе общественную опасность, поскольку является деянием, выходящим за рамки норм, установленных законодателем, а также в силу того, что последствия административного правонарушения не всегда выражаются в причинении какого-либо материального вреда, и в данном случае, действия автора жалобы посягают на единый порядок размещения заказов и на обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
При этом суд учитывает фактический характер совершенного правонарушения, который выразился не в едином нарушении требований установленных Федеральным законом от 21.06.2005 года № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а при размещении 4 извещений о запросе котировок.
Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки административным законодательством не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.
Тем не менее, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления заместителя начальника управления экономики правительства Еврейской автономной области М.К. от <дата> в отношении Погореловой О.С. и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение по следующим основаниям.
В связи с рассмотрением жалобы Погореловой О.С., судом были истребованы из управления экономики правительства Еврейской автономной области подлинные материалы дела об административном правонарушении <номер> в отношении Погореловой О.С.
<дата> вышеуказанное дело поступило в суд, и состояло из следующих документов:
- титульного листа с указанием № дела;
- уведомления Погореловой О.С. о необходимости явки для составления протокола;
- протокола об административном правонарушении <номер>;
- обращения Погореловой О.С. на имя М.К.;
- постановления о назначении административного наказания от <дата>.
Согласно постановления <номер> от <дата>, к административной ответственности привлекается должностное лицо - заместитель директора по финансово-экономической работе ГОУ «Биробиджанский медицинский колледж», однако в материалах дела нет приказа о назначении Погореловой О.С. на эту должность, нет каких-либо документов, подтверждающих, что в ее должностные обязанности вменена обязанность размещения извещений о запросе котировок, а равно нет копий и самих извещений, требования к размещению которых, согласно материалам дела, нарушила Погорелова О.С.
Кроме того, в постановлении <номер> от <дата> в качестве доказательства вины Погореловой О.С., фигурирует акт <номер> от <дата>, однако его также нет в материалах дела.
При таких обстоятельствах, постановление о назначении наказания Погореловой О.С. вынесено заместителем начальника управления экономики правительства Еврейской автономной области М.К. с существенным нарушением процессуальных норм административного законодательства.
Необходимо так же обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Однако из представленных материалов дела видно, что акт <номер>, в котором было отражено выявленное и вмененное Погореловой О.С. нарушение, составлен <дата>, а протокол об административном правонарушении составлен в ее отношении начальником отдела государственных закупок управления экономики правительства ЕАО И.Г. лишь <дата>, что так же является нарушением требований административного законодательства.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -
РЕШИЛ:
Жалобу
Погореловой О.С. удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника управления экономики правительства ЕАО М.К. <номер> от <дата> в отношении Погореловой О.С. по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ - отменить, а дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение в тот же орган и тому же должностному лицу.
Копию решения и подлинные материалы дела направить в управления экономики правительства ЕАО.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский городской суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.Н. Косяк