Дело № 12-62/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Биробиджан 4 марта 2011 года
Судья Биробиджанского городского суда ЕАО Михалёв В.А.,
с участием:
ведущего специалиста-эксперта отделения государственного надзора в области ГОЧС УНД ГУ МЧС России по ЕАО Кухарева В.Б.,
лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено - директора МУДО «ДЮСШ» Пашниной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе Кухарева В.Б. - должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в отношении директора МУДО «ДЮСШ» Пашниной О.В. <дата> года рождения уроженки <адрес>, проживающей по адресу <адрес>, на постановление мирового судьи Правобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО от 3 февраля 2011 года,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи Правобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО от 3 февраля 2011 года по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому директор МУДО «ДЮСШ» Пашнина О.В. не выполнила в установленный срок до 01.12.2010 г. пункт 4 предписания должностного лица - эксперта отделения государственного надзора в области ГО, о прохождении обязательной подготовки уполномоченного на решение задач в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУДО «ДЮСШ» Пашниной О.В. прекращено, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Кухарев В.Б. обжаловал постановление мирового судьи, просил суд его отменить. Он считает, что мировой судья необоснованно пришла к выводу об отсутствии в действиях должностного лица Пашниной О.В. состава административного правонарушения, поскольку Пашнина О.В. не выполнила один из пунктов выданного предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. При этом никаких возражений о несогласии с фактами, выводами и предложениями акта проверки и с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений от Пашниной О.В. не поступало.
Суд обращает внимание на то, что жалоба на постановление мирового судьи от 03.02.2011 должностным лицом подана только 21.02.2011. Однако, исходя из того, что в материалах дела нет данных о дате вручения постановления должностному лицу, кроме того, согласно сопроводительной, копия постановления ему направлена только 10.02.2011, то суд приходит к выводу, что срок обжалования постановления должностным лицом пропущен не был.
Пашнина О.В. постановление мирового судьи не оспаривала.
Пашнина О.В. в судебном заседании пояснила, что не было возможости выполнить предписание в срок. В настоящее время специалист прошел соответствующую подготовку.
Кухарев В.Б. судебном заседании пояснил, что ему неизвестно, была ли у Пашниной О.В. реальная возможность выполнить в срок требования предписания.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 23.12.2010 при осуществлении государственного надзора за выполнением требований норм и правил в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф на стадионе «Дружба» МУДО «ДЮСШ» по <адрес> в г. Биробиджане было установлено, что директор МУДО «ДЮСШ» Пашнина О.В. не выполнила в установленный срок до 01.12.2010 пункт 4 законного предписания об устранении нарушений законодательства от 10.08.2010 № 20/10, а именно: уполномоченный на решение задач в области ГО и защиты от ЧС не прошел обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 3-4).
Согласно предписанию от 10.08.2010, старшим инспектором отделения государственного надзора в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС УГПН ГУ МЧС России по ЕАО В.З. руководителю МУДО «ДЮСШ» выдано предписание, которым в срок до 01.12.2010 руководитель обязывается в устранении указанного перечня нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имеется подпись о получении предписания и.о. директора П.З. (л.д. 7-8).
Актом внеплановой проверки от 23.12.2010 установлен факт невыполнения пункта 4 предписания, а именно: уполномоченный на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций не прошел обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с п. «в» ст. 14 ФЗ от 21.12.<дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пп. «д» п. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». (л.д. 5)
В соответствии с приказом заведующего отделом по ФК и спорту с 05.01.2004 Пашнина О.В. принята директором муниципальной ДЮСШ (л.д. 9).
Согласно справке «Учебно-методического центра по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Еврейской автономной области, заявка на обучение заместителя директора по АХЧ МУДО «ДЮСШ» А.П. на курсы по программе «Уполномоченные на решение задач в области ГО, ЧС» была подана 01.09.2010. В связи с тем, что с 01.09.2010 по 31.12.2010 обучение данной категории не стоит в плане, то А.П. запланирован на курсы в ближайшую группу на 2011 год, согласно плану, с 24.01.2011 по 04.02.2011 (л.д. 18).
Приказом директора МУДО «ДЮСШ» Пашниной О.В. заместитель директора по АХР А.П. направлен на учебу в ОГБОУ ДПО (повышения квалификации) УМЦ ГОЧС и ПБ ЕАО на курсы по программе «Уполномоченные на решение задач в области ГО, ЧС» с 24.01.2011 по 04.02.2011 (л.д. 17).
Согласно пояснениям Кухарева В.Б и Пашниной О.В., содержащимся в постановлении мирового судьи, в Еврейской автономной области только этот Центр проводит такого рода подготовку.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Таким образом, суд соглашается с выводами мирового судьи об отсутствии в бездействии директора МУДО «ДЮСШ» Пашниной О.В. состава административного правонарушения, поскольку ею заблаговременно были предприняты все меры для выполнения указанного пункта предписания. И фактически указанный пункт предписания был Пашниной О.В. не выполнен в срок по независящим от нее обстоятельствам.
Существенных нарушений мировым судьей при рассмотрении дела процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено.
На основании изложенного, суд считает, что обжалуемое постановление вынесено мировым судьей законно и обоснованно и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении жалобы ведущего специалиста-эксперта отделения государственного надзора в области ГОЧС УНД ГУ МЧС России по ЕАО Кухарева В.Б. отказать.
Постановление мирового судьи Правобережного судебного участка г. Биробиджана от 3 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУДО «ДЮСШ» Пашниной О.В. оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и обжалованию не подлежит.
Судья В.А. Михалёв