Дело № 12-68/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Биробиджан 30 марта 2011 года
Судья Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области Журова И.П.,
с участием: представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении -
Магиденко И.А., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о. главного врача ОГУЗ «Инфекционная больница» Емельяновой О.Н. на постановление мирового судьи Правобережного судебного участка г. Биробиджана А.С. от 18.02.2011, о привлечении ОГУЗ «Инфекционная больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, -
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи Правобережного судебного участка г. Биробиджана от 18.02.2011 юридическое лицо ОГУЗ «Инфекционная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.
03.03.2011 и.о. главного врача ОГУЗ «Инфекционная больница» Емельянова О.Н., подала жалобу на вышеуказанное постановление мирового судьи, в которой просила его отменить, а дело производством прекратить.
В обосновании своих доводов Емельянова О.Н. указала, что, не согласна с решением мирового судьи по следующим основаниям:
- в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ представитель ОГУЗ «Инфекционная больница», как юридическое лицо, не был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении;
- в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления, однако Управление ФАС направил судье протокол со значительным пропуском срока;
- в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Однако в судебном заседании 18.02.2011 судьей было установлено, что ОГУЗ «Инфекционная больница» является бюджетной организацией и финансируется только за счет федеральных денежных средств и областного бюджета. Самостоятельное перераспределение средств, которые расписаны по счетам, невозможно. Также суду был представлен ответ заместителя начальника управления здравоохранения правительства ЕАО Н.Г., о невозможности выделения в 2010 году средств ОГУЗ «Инфекционная больница» для оплаты штрафа в размере 50 000 рублей по постановлению УФАС в связи с предельно-дефицитным характером областного бюджета. Поэтому ОГУЗ «Инфекционная больница» не имела возможность оплатить штраф. С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд обязан был освободить юридическое лицо от ответственности, согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ. В постановлении мирового судьи от 18.02.2011 отсутствует ссылка на факты противоправного действия или виновного бездействия юридического лица, поэтому постановление суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Магиденко И.А., полностью поддержал доводы жалобы и просил жалобу удовлетворить, отменив постановление мирового судьи Правобережного судебного участка г. Биробиджана от 18.02.2011 в отношении ОГУЗ «Инфекционная больница». Дополнительно он пояснил, что ОГУЗ «Инфекционная больница» в течение 2010 года неоднократно обращалась в управление здравоохранения правительства области с просьбой выделить денежные средства для уплаты штрафа, ставила перед УФАС вопрос об отсрочке и рассрочке уплате штрафа. Однако средства из бюджета на уплату штрафа не выделялись. Своих денежных средств, которыми бы могла распоряжаться больница они не имеют. Все средства, которые поступают от оказания платных услуг больницей, также сразу зачисляются в областной бюджет и главный врач не является распорядителями этих средств. В 2011 году они также неоднократно обращались в правительство области для выделения средств необходимых на оплату штрафа. Ходили на прием к вице-губернатору Антонову Г.А. по данному вопросу. Только в марте текущего года правительство ЕАО смогло выделить из областного бюджета ОГУЗ «Инфекционная больница» денежные средства на оплату штрафа в сумме 50000 рублей и данный штраф был тут же уплачен, что подтверждается представленным в суд платежным поручением № от 21.03.2011.
Суд, выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к выводу, что постановление мирового судьи Правобережного судебного участка г. Биробиджана от 18.02.2011 по делу об административном правонарушении в отношении ОГУЗ «Инфекционная больница» подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ административным правонарушением признается неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.
Из представленных материалов следует, что постановлением руководителя УФАС по ЕАО № от 23 марта 2010 года юридическое лицо - ОГУЗ «Инфекционная больница» привлечено к административной ответственности по ч. 1, 3 ст. 7.30 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 8-10). Данное постановление обжаловалось юридическим лицом и вступило в законную силу 12 июля 2010 года (л.д. 15-26).
11 августа и 11 сентября 2010 года юридическое лицо - ОГУЗ «Инфекционная больница» обращалось в УФАС по ЕАО с ходатайством об отсрочке и рассрочке уплаты штрафа, ввиду отсутствия денежных средств на его уплату. Определением от 11 августа и 11 сентября 2010 года уплата штрафа была отсрочена на срок до 12 сентября, а затем рассрочена на три месяца до 12 декабря 2010 года (л.д. 13-14).
В связи с неуплатой административного штрафа в указанный срок, руководителем УФАС 19.01.2011 в отношении юридического лица ОГУЗ «Инфекционная больница» был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (л.д. 11-12).
Постановлением мирового судьи Правобережного судебного участка г. Биробиджана от 18 февраля 2011 года данный протокол был рассмотрен и юридическое лицо - ОГУЗ «Инфекционная больница» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Вместе с тем, данное постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушений является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В нарушение указанного требования закона в материалах административного дела, в протоколе об административном правонарушении, составленном руководителем УФАС, а также в постановлении мирового судьи отсутствуют доказательства реальной возможности со стороны юридического лица совершить те действия, которые были предписаны к исполнению, а именно к уплате штрафа в сумме 50000 рублей.
Более того, мировым судьей при рассмотрении дела по существу не дана оценка доводам юридического лица о том, что они финансируются только из бюджета, и своих средств не имеют, что денежные средства из бюджета на уплату штрафа в 2010 году им не выделялись, что подтверждено письмом заместителя начальника Управления здравоохранения правительства ЕАО № от 27.01.2011 (л.д.29).
Мировым судьей остался не проверенным вопрос о внебюджетных источниках финансирования юридического лица для возможности уплаты штрафа. В связи с чем в порядке подготовки к рассмотрению настоящего дела по жалобе, судом был сделан запрос в управление здравоохранения правительства ЕАО о внебюджетных источниках финансирования ОГУЗ «Инфекционная больница», оказания ими платных услуг и сумме полученных доходах.
Из поступившего в суд ответа из управления здравоохранения за № от 21.03.2011 следует, что ОГУЗ «Инфекционная больница» является администратором доходов областного бюджета, поступающих от платных услуг и иной приносящей доход деятельности. В доход областного бюджета по данному учреждению за 2010 год поступило 415 283,36 руб. Однако расходование данных денежных средств осуществляется только в соответствии с утвержденной главным распорядителем (управлением здравоохранения правительства ЕАО) сметой. Следовательно, юридическое лицо - ОГУЗ «Инфекционная больница», не наделено правом самостоятельно распоряжаться денежными средствами, поступаемыми в бюджет от оказания платных услуг больницей.
Согласно приобщенного к материалам дела по ходатайству представителя юридического лица Магиденко И.А. платежного поручения № от 21.03.2011 административный штраф в сумме 50000 рублей по исполнительному листу полностью оплачен.
Из пояснений Магиденко И.А. следует, что оплата штрафа была произведена из средств областного бюджета, только после выделения для этого ОГУЗ «Инфекционная больница» специальных денежных средств.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица - ОГУЗ «Инфекционная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, поскольку у него отсутствовала реальная возможность для уплаты штрафа, так как данное юридическое лицо не имеет источника финансирования, которым вправе распоряжаться самостоятельно. Следовательно оно не может нести административную ответственность в силу ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 24.5, 30.1, 30.3, 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи Правобережного судебного участка г. Биробиджана от 18 февраля 2011 года, которым юридическое лицо - ОГУЗ «Инфекционная больница» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Жалобу и.о. главного врача ОГУЗ «Инфекционная больница» Емельяновой О.Н. - удовлетворить.
Судья И.П. Журова