Дело 12-87/2011
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Биробиджан 07 апреля 2011 года
Судья Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области Журова И.П.,
с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Холматова И.У.,
представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Селиной А.Ю.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении
Холматова И.У., <дата> года рождения, <адрес>, гражданина Узбекистана, зарегистрированного в <адрес>, фактически проживающего <адрес>, <данные изъяты>,
по жалобе Холматова И.У. на постановление № врио.начальника ОНК ОФМС России по ЕАО М. от 16 марта 2011 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника ОНК ОФМС России по ЕАО М. № от 16 марта 2011 года, Холматов И.У подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, установленного Федеральным законом РФ от 18.07.2006 № 109- ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
В постановлении указано, что 16 марта 2011 года в 07 часов 30 минут в ходе проверки по адресу: <адрес> был выявлен гражданин Таджикистана Холматов И.У., который нарушил режим пребывания, выразившийся в нарушении выбора места пребывания. Холматов И.У. поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, а фактически пребывает в течение месяца по адресу: <адрес>.
Не согласившись с указанным постановлением, Холматов И.У. принес на него жалобу, в которой просил постановление от 16.03.2011 № отменить и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ. В обосновании своих доводов Холматов И.У. указывает, что проверяющими сотрудниками ОФМС не указано в протоколе по какой причине он находился по указанному адресу, а не по месту постановки на миграционный учет. Само по себе нахождение иностранного гражданина по другому адресу, а не по месту постановки на учет не содержит состава ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Так же при составлении протокола и постановления об административном правонарушении, должностным лицом не учтены положения ч. 1 ст. 11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которого иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях, в пределах РФ, на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим законом.
В судебном заседании Холматов И.У.поддержал доводы своей жалобы и дополнительно суду пояснил, что он является гражданином Таджикистана, русский язык понимает, в переводчике не нуждается. В г.Биробиджан он приехал 15 февраля 2011г.. Он сразу встал на миграционный учет по <адрес>, где фактически и проживает с того времени. Поскольку он неофициально работает у Ж., которому ремонтирует дачу, то часто приезжает вместе с ним на птицефабрику, расположенную по <адрес>. В момент проверки 16.03.2011 он также рано утром приехал вместе со Ж. на <адрес>, где его и обнаружил сотрудник ОФМС, который составил на него протокол, что он живет не по месту регистрации. Объяснения в протоколе он написал так, как ему сказала написать сотрудник ОФМС, что он живет на <адрес>, хотя фактически он живет на <адрес>, где зарегистрирован. Когда через 2 дня он по своим делам приезжал со Ж. в ОФМС на <адрес>, то там его снова увидела та женщина сотрудник ОФМС, которая составляла на него протокол. По ее просьбе он снова написал письменные объяснения о себе и гражданах КНР, которых он видел живущими на <адрес> поскольку часто туда приезжал вместе со Ж.. О том, что он сам живет по <адрес> на протяжении месяца он также написал по ее просьбе. Он настаивает на том, что живет по месту регистрации.
Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Селина А.Ю. полностью поддержала доводы Холматова И.У. и просила постановление по делу отменить, а производство прекратить в связи с отсутствием самого события административного правонарушения. В обосновании своих доводов она указала, что во время проверки сотрудниками ОФМС 16.03.2011 птицефабрики, расположенной <адрес> Холматов И.У. там просто находился, а не проживал, что не запрещено законом. Сотрудники ОФМС, при привлечение лица к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ должны были доказать факт нарушения режима пребывания, а именно не регистрацию Холматова И.У. по месту проживания в срок свыше 3 дней (сейчас по закону 7 дней). Из материалов дела это не усматривается. Сотрудники ОФМС проверили и зафиксировали нахождение Холматова И.У. не по месту регистрации только в один день - 16.03.2011. Кроме того, при составлении административного протокола у Холматова И.У. были взяты письменные объяснения в самом протоколе, а потом через два дня незаконно получены еще одни письменные объяснения, которые ничем не предусмотрены. Данные объяснения на отдельном листе являются недопустимыми доказательствами. Они не понятно когда и кем отобраны, в них нет записи Холматова И.У., что он владеет русским языком. В протоколе и постановлении о привлечении Холматова И.У. к административной ответственности нет ссылки на конкретную статью Федерального закона № 109, которая им нарушена. С учетом изложенного, постановление о привлечении Холматова И.У. к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Суд, выслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, его представителя Селину А.Ю., допросив свидетеля А., изучив письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления врио. начальника ОНК ОФМС России по ЕАО № от 16 марта 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Холматова И.У.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, в случаях установленных федеральным законом.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (в редакции от 23.12.2010) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российскую Федерацию иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Вина Холматова И.У., в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении № от 16.03.2011, согласно которого в ходе утренней проверки по адресу <адрес> был выявлен гражданин Таджикистана Холматов И.У., который состоит на миграционном учете по <адрес>, при этом сам Холматов И.У. при составлении протокола собственноручно указал, что «зарегистрирован по адресу <адрес>, а живу по <адрес>»;
- письменными объяснениями Холматова И.У. от 16.03.2011 о том, что он проживает по адресу <адрес> с 16 февраля 2011 года. Также с ним по этому же адресу проживают граждане Китая;
- копией паспорта на имя Холматова И.У., согласно которого он является гражданином республики Таджикистан;
- уведомлением иностранного гражданина Холматова И.У. ОФМС России по ЕАО от 17.02.2011 о том, что Холматов И.У. будет проживать у принимающей стороны - Ж. до 15 мая 2011 года по адресу: <адрес>, где он поставлен на учет;
- постановлением № от 16.03.2011 по делу об административном правонарушении, вынесенным врио. начальника ОНК ОФМС России по ЕАО М., которым Холматов И.У. признан виновным и подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей. Копия данного постановления получена Холматовым И.У. 16.03.2011.
Допрошенная в судебном заседании свидетель А., работающая ведущим специалистов ОФМС России по ЕАО суду пояснила, что сотрудники ОФМС располагали информацией о том, что на территории Биробиджанской птицефабрики, директором которой является Ж., расположенной по адресу <адрес> в г. Биробиджане проживают без постановки на миграционный учет иностранные граждане, а именно граждане КНР и гражданин Таджикистана. С целью проверки данной информации, в утренние часы 16.03.2011 сотрудник ОФМС В. В. прибыла с проверкой. Информация полностью подтвердилась. При проверке помещений по <адрес> были установлены иностранные граждане, проживающие там. В помещении находились предметы личной гигиены иностранных граждан и их вещи. Гражданин Таджикистана Холматов И.У., вначале устно в присутствии Ж. подтвердил, что в течение месяца проживает по данному адресу, а затем написал об этом собственноручные объяснения. Сотрудник ОФМС В. В. составила административный протокол на Холматова И.У., о нарушении им Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (в редакции от 23.12.2010), а именно п.2 ч.2 ст. 20. Разъяснила ему его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право иметь переводчика. Вручила копию протокола и разъяснила ему время и место рассмотрения протокола. Также Холматову И.У. в тот же день было вручено постановление о наложении на него штрафа, разъяснен порядок обжалования постановления, и вручены реквизиты счета на оплату штрафа.
Таким образом, судом установлена вина Холматова И.У. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Как следует из материалов административного дела, исследованного в судебном заседании гражданин Таджикистана Холматов И.У., при прибытии на территорию РФ в г. Биробиджан, 17.02.2011 уведомил ОФМС России по ЕАО о том, что будет пребывать в г. Биробиджане до 15 мая 2011 года по адресу: <адрес>, где и был поставлен на миграционный учет. Фактически в течение месяца проживал по другому адресу: <адрес>, не уведомив об этом в трехдневный срок ОФМС по ЕАО, чем нарушил Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ.
Действия Холматова И.У. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
Санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа от двух до пяти тысяч рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Наказание Холматову И.У. назначено в пределах санкции данной статьи.
Судом проверены и признаны несостоятельными все доводы Холматова И.У. и его представителя Селиной А.Ю. об отсутствии события административного правонарушения, а также нарушения процедуры привлечения Холматова И.У. к административной ответственности. Они опровергаются собранными по делу доказательствами, которые суд признает допустимыми и полученными в соответствии с требованиями административного законодательства.
При составлении протокола и привлечении иностранного гражданина к административной ответственности были соблюдены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.
Холматовым И.У. были даны собственноручные письменные объяснения по поводу допущенного нарушения. Он указал, что русским языком владеет и переводчик ему не нужен. Холматов И.У. признал факт проживания в течение месяца по другому адресу, нежели тот, который он указал миграционной службе при постановке на учет и где он был фактически установлен сотрудниками ОФМС. Не доверять данным объяснениям Холматова И.У. у суда нет оснований. Суд не усматривает никаких нарушений закона и прав Холматова И.У. на защиту в том, что он написал 16.03.2011 собственноручные объяснения сначала на бланке протокола, а потом на отдельном листе бумаги. Это не запрещено, поскольку сам бланк протокола, содержит лишь несколько строк для дачи объяснений.
Доводы Холматова И.У. о том, что вторые объяснения (на отдельном листе) писались им через два дня после составления протокола, а также, то, что его объяснения не соответствуют действительности, поскольку в них он вынужденно написал то, что от него требовали сотрудники ОФМС, суд признает несостоятельными, и расценивает, как способ Холматова И.У. избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.
Суд признает и не состоятельными доводы Холматова И.У. о том, что должностным лицом не учтены положения части 1 статьи 11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которого иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях, в пределах РФ, на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим законом.
Данная норма закона о свободе передвижения иностранных граждан не исключает административной ответственности за нарушения Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», которые допустил Холматов И.У. Кроме того, часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (на которую ссылается Холматов И.У. в своей жалобе) прямо указывает, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления врио. начальника ОНК ОФМС России по ЕАО от 16 марта 2011 года № по делу об административном правонарушении Холматова И.У.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио. начальника ОНК ОФМС России по ЕАО № от 16 марта 2011 года по делу об административном правонарушении
Холматова И.У. оставить без изменения, а жалобу Холматова И.У. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.П. Журова