Дело № 12-122/2011
Р Е Ш Е Н И Ег. Биробиджан 04 мая 2011 года
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Гавриков И.В. с участием помощника прокурора Ленинского района Ключкиной А.А., начальника государственной жилищной инспекции Попович Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Ленинского района ЕАО Якунина Р.Ю. на постановление начальника Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области Попович Е.В. от 28.03.2011 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Универсал», юридический адрес <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области Попович Е.В. № от 28.03.2011 производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.
Прокурор Ленинского района ЕАО Якунин Р.Ю. не согласился с вынесенным постановлением и направил в суд протест, в котором указал, что вопреки доводам постановления, ООО «Универсал» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пп. 1 и 2 ГК РФ отношения прямо не регулированы законодательством или соглашениями сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона), то есть в данном случае следует применять жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения.
В судебном заседании помощник прокурора Ключкина А.А., доводы, изложенные в протесте, поддержала, суду пояснила, что постановление от 28.03.2011 подлежит отмене как незаконно и необоснованно вынесенное, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение, в связи с тем, что здания больницы и детского сада являются жилыми помещениями пригодными для проживания граждан и соответственно население, проживающее в данных помещениях, является потребителями коммунальных услуг.
Представитель Государственной жилищной инспекции ЕАО Попович Е.В. суду пояснил, что в действиях ООО «Универсал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.23. КоАП РФ, так как здания больницы и детского сада не являются жилищным фондом.
Выслушав лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 30.6 п. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
15.03.2011 прокурором Ленинского района ЕАО вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ООО «Универсал».
В обоснование нарушения ООО «Универсал» законодательства прокурор Ленинского района указал, что, в результате проведения проверки соблюдения ООО «Универсал» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно предоставления услуг по отоплению, было установлено, что в объектах коммунальной инфраструктуры, переданных в аренду ООО «Универсал» по договору аренды, температура воздуха ниже нормативной, что противоречит СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работ в дошкольных организациях» и СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
Постановлением начальника государственной жилищной инспекции ЕАО от 28.03.2011 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Универсал» прекращено.
Ст. 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами правонарушения, предусмотренного указанной статьёй, признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Предоставление коммунальных услуг, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.
Действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Как следует из ч. 3 параграфа I указанных Правил, "потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Как следует из представленных материалов, ООО «Универсал» оказывает услуги потребителям, являющимся юридическими лицами, - МУЗ «Ленинская ЦРБ», МДОУ «Детский сад № 3», следовательно, в данном конкретном случае ООО «Универсал» не обеспечивает население коммунальными услугами и не может нести административную ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ.
Доводы помощника прокурора Ключкиной А.А. о том, что здания больницы и детского сада являются жилыми помещениями пригодными для проживания граждан судом не приняты во внимание, так как согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, а как известно в больнице и детском саду граждане пребывают временно, а не проживают постоянно.
При таких обстоятельствах суд считает, что производство по делу возбужденному в отношении ООО «Универсал» по ст. 7.23. КоАП РФ прекращено обоснованно, в связи с чем протест прокурора на данное постановление не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7.-30.10. КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области Попович Е.В. от 28.03.2011 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Универсал» оставить без изменения, а протест прокурора Ленинского района ЕАО на указанное постановление - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.В. Гавриков