Дело № 12-3 (2011)
Р Е Ш Е Н И Ег. Биробиджан 05 мая 2011 года
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Веселова Л.В., с участием:
- заместителя прокурора г. Биробиджана Тараник В.Ю.,
- главного государственного жилищного инспектора ЕАО государственной жилищной инспекции ЕАО Е.П.,
рассмотрев протест прокурора Облученского района ЕАО Неумываки Е.М. на постановление начальника государственной жилищной инспекции ЕАО Е.П. № от 28.03.2011 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении заместителя директора ООО «Управляющая компания г. Облучье» Ахмадуллина Р.Р.,-
установил:
Прокуратурой Облученского района, на основании коллективного обращения жильцов дома № по улице Матросова в городе Облучье ЕАО, была проведена проверка по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги отопления указанного жилого дома, по результатам которой, прокурором Облученского района Неумывакой Е.М. 23 марта 2011 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении заместителя директора ООО «Управляющая компания г. Облучье» Ахмадуллина Р.Р.
Из данного постановления следует, что ООО «Управляющая компания г. Облучье», являясь исполнителем коммунальных услуг в надлежащем объеме и качестве, путем осуществления контроля за работой ресурсо-снабжающей организации (Дирекции по тепловодоснабжению ДВЖД филиала ОАО «РЖД»), в период с 10 по 17 марта 2011 года в жилые дома № по улице Матросова в городе Облучье не обеспечило предоставление коммунальной услуги отопления надлежащего объема и качества, так как отопление осуществлялось ниже нормативного уровня (с 14,5 до 16,6 градусов Цельсия) установленного санитарно-эпидемиологическими нормами. Согласно должностной инструкции, обязанность и ответственность за надлежащую организацию работы и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений предприятия, принятие мер по повышению эффективности работы предприятия, осуществление руководства всеми функциональными подразделениями предприятия и результатами деятельности предприятия, возложены на заместителя директора общества, на должность которого приказом от 01.05.2010 назначен Ахмадуллин Р.Р.
Указанные материалы дела об административном правонарушении были переданы на рассмотрение в государственную жилищную инспекцию ЕАО, начальник которой Е.П. 28 марта 2011 года вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении Ахмадуллина Р.Р., в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.
Не ставя под сомнение факт предоставления коммунальной услуги отопления в жилые дома ненадлежащего качества и объема в период с 10 по 17 марта 2011 года, начальник государственной жилищной инспекции свое решение мотивировал тем, что ООО «Управляющая компания г. Облучье» предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм обеспечения населения коммунальными услугами, так как общество 18 марта 2011 года направило в адрес Дирекции по тепловодоснабжению ДВЖД филиала ОАО «РЖД» претензию о недостаточном давлении от котельной для качественного предоставления коммунальных услуг. Актом от 18 марта 2011 года № установлено давление на подающем трубопроводе 2,3 атм. и на обратном трубопроводе 2,1 атм., температурный режим в норме, жалоб нет. В результате таковых действий температурный режим в жилых домах был восстановлен, что подтверждается экспертными заключениями ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО в Облученском и Смидовичском районах» от 21.03.2011.
Прокурор Облученского района Неумывака Е.М., не соглашаясь с принятым по делу об административном правонарушении решением, считая его незаконным и необоснованным, направил в Биробиджанский городской суд ЕАО протест на вышеуказанное постановление начальника жилищной инспекции, ходатайствуя о его отмене и направлении материалов дела на новое рассмотрение.
Заместитель прокурора г. Биробиджана Тараник В.Ю. протест поддержал, просил удовлетворить, постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Главный государственный жилищный инспектор ЕАО государственной жилищной инспекции ЕАО Е.П., суду пояснила, что с доводами прокурора, изложенными в протесте, она не согласна. При изучении представленных материалов, фактов нарушений со стороны должностного лица - заместителя директора ООО «Управляющая компания г. Облучье» Ахмадуллина Р.Р. представлено не было. Поэтому она вынесла постановление о прекращении производства по делу в отношении заместителя директора ООО «Управляющая компания г. Облучье» Ахмадуллина Р.Р. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив доводы, приведенные в жалобе, а также материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление начальника государственной жилищной инспекции ЕАО Е.П. от 28 марта 2011 года № подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение, по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствие со ст. 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 161 ч.1 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Объем ответственности управляющих организаций, определяется объемом обязательств, установленных соответствующим договором, заключенным собственниками помещений с такими организациями.
Из пункта 3.1.3 Договора управления многоквартирными домами, расположенными в г. Облучье от 01.04.2010, ООО «Управляющая компания г. Облучье» возложило на себя обязанность предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и другим, указанным в этом пункте лицам, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей, в том числе холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление - теплоснабжение.
Выполнение данной обязанности организацией уполномоченной по предоставлению коммунальных услуг, установлено и требованиями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (в редакции от 29.07.2010) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
Согласно пункта 3 указанных Правил, коммунальными услугами, является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях, а исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе, в том числе понимаются совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.
Из должностной инструкции заместителя директора ООО «Управляющая компания г. Облучье» Ахмадуллина Р.В. следует, что он отнесен к категории руководителей, на него возложены обязанности осуществления руководства повседневной финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, а также обязанность и ответственность за надлежащую организацию работы и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений предприятия, принятие мер по повышению эффективности работы предприятия, осуществление руководства всеми функциональными подразделениями предприятия и результатами деятельности предприятия.
Из материалов дела видно, что в период с 10 по 17 марта 2011 года в жилые помещения домов по улице Матросова в городе Облучье ЕАО предоставлялась коммунальная услуга отопления ниже нормативного уровня. 18 марта 2011 года обеспечение помещений коммунальной услугой отопления восстановлено в нормативном режиме. Также из материалов дела следует, что 18 марта 2011 года ООО «Управляющая компания г. Облучье» направила претензию в город Хабаровск в адрес теплоснабжающей организации Дирекции по тепловодоснабжению ДВЖД филиала ОАО «РЖД», то есть в тот день, когда теплоснабжение надлежащего уровня в домах на территории города Облучье ЕАО было восстановлено. В материалах дела имеются акты № 685, № 686 и № 687 согласно которым комиссией, в состав которой входил представитель ООО «Управляющая компания г. Облучье», 13, 17, 18 марта 2011 года обследовались дома по улице Матросова в городе Облучье и фиксировались показатели давления и температуры теплоснабжения. Из копии журнала заявок следует, что жильцы домов по улице Матросова с жалобами на теплоснабжение в общество обращались с 10 марта 2011 года. То есть, материалы дела не содержат в себе достаточных и бесспорных данных, которые бы свидетельствовали о том, что ООО «Управляющая компания г. Облучье» предприняло своевременные, надлежащего уровня и объема меры, направленные на реагирование поступивших жалоб и восстановление обеспечения населения коммунальными услугами, соответствующих норм и качества.
Таким образом, в действиях заместителя директора ООО «Управляющая компания г. Облучье» Ахмадуллина Р.Р. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и следовательно вывод начальника государственной жилищной инспекции об их отсутствии в связи с наличием претензии от 18 марта 2011 года, является необоснованным, и не соответствует обстоятельствам установленным материалами дела.
В связи с изложенным, судья приходит к выводу, что постановление начальника государственной жилищной инспекции ЕАО Е.П. от 28 марта 2011 года подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -
РЕШИЛ:
Протест прокурора Облученского района ЕАО Неумываки Е.М. удовлетворить.
Постановление начальника государственной жилищной инспекции ЕАО Е.П. от 28 марта 2011 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении - отменить, а дело об административном правонарушении в отношении Ахмадуллина Р.Р. по ст. 7.23 КоАП РФ направить на новое рассмотрение начальнику государственной жилищной инспекции ЕАО.
Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок в суд Еврейской автономной области.
Судья Л.В. Веселова