Дело № 12-19/2011
РЕШЕНИЕ
20 мая 2011 г. г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Веселова Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане административное дело по жалобе Журавлева М.А., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного в городе Биробиджане по адресу: <адрес>, проживающего в г. Биробиджане, <адрес>, <данные изъяты>, на постановление начальника отделения дознания и административной практики Службы в городе Биробиджане Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО майором юстиции И.П. от 20.04.2011 по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ст. 18.1 ч. 1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения дознания и административной практики Службы в городе Биробиджане Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО майором юстиции И.П. от 20.04.2011 Журавлев М.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.1. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Журавлев М.А., не согласившись с привлечением его к административной ответственности, 25.04.2011 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.
Указал на то, что по мнению сотрудника Пограничной службы ФСБ России нарушение закона выразилось в том, что он (Журавлев), исполняя в соответствии с договором от 01.03.2011 обязанности руководителя туристической группы в составе 7 человек, состоящей из его близких родственников, нарушил правила пересечения государственной границы России, выразившееся в несвоевременном въезде группы на территорию России. Его объяснения о том, что в трудовых отношениях с ООО «София Тур» он не состоит, должностные обязанности сотрудника ООО «София Тур» не исполняет, а также что им были предприняты все надлежащие усилия по возвращению в Россию в установленные сроки, при вынесении постановления учтены не были.
В судебном заседании заявитель Журавлев М.А. и его представитель Гумиров В.А. доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, а производство по делу прекратить.
Выслушав пояснения Журавлева М.А., его представителя, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно постановление по делу об административном правонарушении" target="blank" data-id="20753">ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Из материалов дела установлено, что согласно договора с руководителем туристических групп (без номера) от 1 марта 2011 года, действующего до 30 марта 2011 года и доверенности (без номера) между генеральным директором ООО «София Тур» В.Р. и Журавлевым М.А., последний, принял обязанности руководителя туристической группы ООО «София Тур».
В соответствии с вышеуказанным договором и доверенностью (без номера) от 1 марта 2011 года, 5 марта 2011 года Журавлев М.А. (паспорт №) в качестве руководителя туристической группы в составе 7 (семи) человек, по списку группы российских туристов № (Российский туроператор ООО «София Тур»), сроком действия с 05.03.2011 до 07.03.2011 выехал через пункт пропуска через Государственную границу РФ «Нижнеленинское» в КНР.
Туристическая группа, должна была въехать в Российскую Федерацию 7 марта 2011 г., но выехала только 9 марта 2011 г., то есть на 2 суток позже срока, указанного в списке группы российских туристов №.
В соответствии со ст. 8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых туристических поездках «Туристические организации обоих государств несут ответственность за своевременное возвращение в полном составе в свое государство членов туристических групп, а в случае возникновения проблем с их невозвращением активно взаимодействуют с соответствующими компетентными органами обоих государств в разрешении этих проблем».
В соответствии с п. 3 Конкретных правил по реализации ст. 8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых туристических поездках «Туристические организации двух государств в случаях невозвращения туристов должны активно взаимодействовать с соответствующими компетентными органами обоих государств в возвращении принимаемых ими туристов».
20 апреля 2011 года в отношении Журавлева М.А. составлен протокол за то, что он, являясь должностным лицом, а именно руководителем туристической группы ООО «София Тур», не предпринял никаких активных действий по урегулированию данной проблемы и своевременному возвращению российских туристов из КНР в Россию.
Постановлением начальника отделения дознания и административной практики Службы в городе Биробиджане Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО майором юстиции И.П. от 20.04.2011 Журавлев М.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.1. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Статьей 18.1 ч. 1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к данной статье - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.
В судебном заседании установлено, что согласно договора от 01.03.2011 Журавлев М.А. действительно являлся руководителем туристической группы, выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, т.е. в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ являлся должностным лицом.
Из пояснений заявителя Журавлева М.А. и свидетелей Н.К. и В.Ж. следует, что 7 марта 2011 года после - 11.00 час. (время Хабаровское) после того как рейсовый автобус, который должен был отвезти их на Китайский пункт пропуска с целью дальнейшего убытия в Россию сломался и они в холле гостиницы г. Цзямусы ждали пока его починят. И только через часа 3 автобус удалось починить и они выехали от гостиницы в Китайский пункт пропуска, однако из-за поломки автобуса в Китайский пункт пропуска с целью убытия в РФ 7 марта 2011 года их туристическая группа опоздала, так как пункт пропуска КНР уже был закрыт. Так как Журавлев М.А. не владеет китайским языком, он показал водителю автобуса номер телефона принимающей стороны и жестом попросил, чтобы он объяснил по телефону представителю, что они не выехали в РФ, но тот не дозвонился. 8 марта 2011 г. пункт пропуска через Государственную границу РФ «Нижнеленинское» не работал, так как был выходной день и их туристическая группа прибыла в Россию 9 марта 2011 г.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в данном случае Журавлев М.А., как должностное лицо в силу объективных причин не мог исполнить либо ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
отсутствие состава административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств совершения Журавлевым М.А. правонарушения, предусмотренного ст. 18.1 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем, производство по данному административному делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Журавлева М.А. на постановление начальника отделения дознания и административной практики Службы в городе Биробиджане Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО майором юстиции И.П. от 20.04.2011 по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ст. 18.1 ч.1. КоАП РФ, удовлетворить.
Постановление начальника отделения дознания и административной практики Службы в городе Биробиджане Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 20.04.2011 о привлечении Журавлева М.А. к административной ответственности по ст. 18.1 ч. 1. КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.
Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток с момента его получения через Биробиджанский районный суд.
Судья: Л.В.Веселова