Дело № 12-72/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«28» июня 2011 г.                                                                                                г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе судьи Безотеческих В.Г.,

с участием представителя Областного государственного учреждения здравоохранения «Инфекционная больница» Магиденко И.А., действующего на основании доверенности б/н от 14.06.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Областного государственного учреждения здравоохранения «Инфекционная больница» (далее ОГУЗ «Инфекционная больница» на постановление мирового судьи Правобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО от 25 мая 2011 г., -

УСТАНОВИЛ:

ОГУЗ «Инфекционная больница» в лице и.о. главного врача ОГУЗ «Инфекционная больница» О.Н. Емельяновой обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что постановлением мирового судьи Правобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО от 25.05.2011 ОГУЗ «Инфекционная больница» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. С данным постановлением учреждение не согласилось, считает, что оно вынесено с существенными нарушениями норм административного законодательства по следующим основаниям. Первое. Протокол об административном правонарушении от 01.04.2011 зам. руководителя Государственной инспекции труда противоречит редакции акта проверки от 01.04.2011 того же органа, так как в протоколе указано: «В ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных правовых актов, проведенной с 25.03.2011 по 01.04.2011, установлено», а в акте указано, что «Проверка по данным вопросам не проводилась». Более того, согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОГУЗ «Инфекционная больница» Магиденко И.А. доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал. Дополнив, что также считает вынесенное постановление от 25.05.2011 незаконным, поскольку протокол об административном правонарушении составлен на основании акта внеплановой проверки от 01 апреля 2011 г., однако, проведение проверки не было согласовано с прокуратурой, в соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, не находит оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)" target="blank" data-id="19347">ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Суд считает, что факт нарушения ОГУЗ «Инфекционная больница» ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в суде первой инстанции установлен и подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 01.04.2011 (далее протокол); предписанием № от 13.01.2011 (далее предписание); актом проверки № от 01.04.2011 (далее акт проверки); справкой по вопросам оплаты труда в ОГУЗ «Инфекционная больница» № от 12.01.2011.

Доводы заявителя и его представителя о том, что протокол об административном правонарушении противоречит редакции акта проверки, а также что в протоколе не указана статья закона, предусматривающая административную ответственность, в связи с чем мировой судья должен был возвратить протокол, составленный с нарушениями ст. 28.2 КоАП РФ, должностному лицу, составившему протокол, суд считает несостоятельными. Согласно акту проверки фраза «Проверка по данным вопросам не производилась» относится к первым двум пунктам вопросов проверки, по которым проверка не проводилась. В третьем пункте вопроса проверки: «выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний)» изложено существо нарушения. Суд также не находит нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ОГУЗ «Инфекционная больница», в котором описано событие правонарушения, а также указана статья, предусматривающая административную ответственность за указанное правонарушение.

Суд также считает несостоятельными доводы заявителя о том, что на момент вынесения постановления мировым судьей истек срок давности привлечения ОГУЗ «Инфекционная больница» к административной ответственности. На основании п. 1. ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно п. 14 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (в ред. от 10.06.2011) срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Таким образом, мировой судья обоснованно указал, что срок привлечения к ответственности ОГУЗ «Инфекционная больница» начал исчисляться с начала неисполнения предписания, то есть с 26.02.2011.

Доводы представителя заявителя Магиденко И.А. в судебном заседании, что проведение внеплановой проверки государственной инспекцией труда в ЕАО в отношении ОГУЗ «Инфекционная больница» без согласования с прокуратурой незаконно, суд считает не соответствующими действующему законодательству.

Согласно п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 10 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если основанием проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, то согласования с органом прокуратуры не требуется.

Проверив доводы жалобы и представителя заявителя, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела мировым судьей достоверно установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, проверены и оценены доводы представителя ОГУЗ «Инфекционная больница».

Вывод о наличии события правонарушения и виновности ОГУЗ «Инфекционная больница» в совершении правонарушения, предусмотренного именно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену указанного постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы Областного государственного учреждения здравоохранения «Инфекционная больница» на постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2011 - отказать.

Постановление мирового судьи Правобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО от 25.05.2011 о привлечении Областного государственного учреждения здравоохранения «Инфекционная больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения.

Судья                                                                                                 В.Г. Безотеческих