Дело № 12-143/2011

22 августа 2011 года              г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Околов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Дальсантехмонтаж» Карапетяна Б.А. на постановление мирового судьи Центрального судебного участка г. Биробиджана от 11 июля 2011 года.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи Центрального судебного участка г. Биробиджана от 11 июля 2011 года генеральный директор ООО «Дальсантехмонтаж» Карапетян Б.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за то, что 19 января 2011 года ООО «Дальсантехмонтаж», согласно приказу генерального директора № от 19 января 2011 года, приняло на работу на должность директора подразделения данной организации в г. Облучье ЕАО - Д.Ф., который в период с 24 мая 2006 года по 08 ноября 2010 года проходил государственную гражданскую службу в Биробиджанской таможне в должности <данные изъяты>.

В нарушении ч. 4 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», Постановления Правительства РФ от 08 сентября 2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту работы его службы», ООО «Дальсантехмонтаж» в установленный 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с Д.Ф. не уведомило Биробиджанскую таможню о трудоустройстве данного гражданина.

26 июля 2011 года генеральный директор ООО «Дальсантехмонтаж» Карапетян Б.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить, так как не согласен с привлечением его, как должностного лица, к административной ответственности в связи с тем, что оформлением трудовых книжек занимается отдел кадров, а именно специалист отдела кадров С.Е., в чьи должностные обязанности входит знание трудового законодательства, порядка приема на работу, оформление и ведение кадровой документации, в том числе трудовых книжек. В связи с ненадлежащим исполнением С.Е. своих должностных обязанностей, она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Он, как генеральный директор, трудовые книжки, из которых можно увидеть весь трудовой стаж работника, их личные карточки, не оформляет. Он подписывает трудовой договор, а также приказ о приеме на работу, из которых не видно предыдущий опыт работника, то есть не знал и не мог знать о его прежнем опыте работы, а соответственно об обязанности сообщить прежнему работодателю - Биробиджанской таможне о трудоустройстве их бывшего работника Д.Ф..

Считает, что его действиях отсутствует состав правонарушения. Учитывая, что ООО «Дальсантехмонтаж», как юридическое лицо, фактически выполнило требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008, а также Постановления Правительства РФ № 700 от 08.09.2010; учитывая, что должностные обязанности Д.Ф., выполняемые в ООО «Дальсантехмонтаж» не связаны с теми видами деятельности, которые он выполнял, работая в Биробиджанской таможне; учитывая, что обязанности по кадровой работе возложена на специалиста по кадрам С.Е., которая и должна была выполнить требования Закона № 273-ФЗ, а также учитывая, что юридическое лицо ООО «Дальсантехмонтаж» уже привлечено к административной ответственности, просит постановление мирового судьи от 11 июля 2011 года отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, Беленькая О.С., доводы жалобы генерального директора ООО Дальсантехмонтаж» Карапетяна Б.А. поддержала и дала пояснения согласно поданной жалобе.

Помощник Биробиджанского транспортного прокурора жалобу не поддержал и суду пояснил, что мировым судьей генеральный директор ООО Дальсантехмонтаж» Карапетян Б.А. правомерно был признан виновным с совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, так как он, как руководитель общества является должностным лицом и обязан осуществлять контроль за исполнением сотрудниками своих должностных обязанностей.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно установленного Порядка сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 700 от 08 сентября 2010 года, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Согласно списку должностных лиц Биробиджанской таможни, уволенных в 2010 году, Д.Ф. уволен 08 ноября 2010 года на основании п.п. 3 ч.1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ от 27.07.2004 с должности <данные изъяты>, в должностной регламент которого входили контрольные и надзорные мероприятия.

Согласно Перечня должностей федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента РФ № 557 от 18 мая 2009 года, должность <данные изъяты> относится к разделу 3 Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которую граждане и при замещении которой федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Таким образом, при принятии Д.Ф. на работу в ООО «Дальсантехмонтаж», работодатель был обязан в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора (то есть до 29 января 2011 года включительно) направить в Биробиджанскую таможню, однако, данное требование закона ООО «Дальсантехмонтаж», не выполнено.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Карапетян Б.А. является генеральным директором ООО «Дальсантехмонтаж». Согласно п. 8 Устава общества генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества.

В соответствии с п. 8.2.3 Устава он издает приказы о назначении на должности работников общества. Приказ о прием на работу Д.Ф. подписан Карапетяном Б.А.

Исходя из вышеизложенного, суд считает установленным факт совершения генеральным директором ООО «Дальсантехмонтаж» Карапетяном Б.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.29 КоАП РФ.

Доводы Карапетяна Б.А. и его представителя о том, что лично Карапетян Б.А. не занимается оформлением трудовых договоров, в связи с чем не может знать обо всем стаже работника, суд признает несостоятельными, поскольку он является руководителем данного предприятия, подписывает все приказы и тем самым несет ответственность за издаваемые приказы.

Доводы Карапетяна Б.А. и его представителя о том, что данное административное дело, возможно прекратить за малозначительностью, суд признает несостоятельными, поскольку совершенное генеральным директором ООО «Дальсантехмаонтаж» Карапетяном Б.А. административное правонарушение посягает на порядок управления, то есть на институт государственной власти, суд полагает, что генеральный директор ООО «Дальсантехмаонтаж» Карапетян Б.А. не подлежит освобождению от административной ответственности.

Доводы о том, что ООО «Дальсантехмонтаж», как юридическое лицо, уже привлечено к административной ответственности по ст. 12.29 КоАП РФ и назначено наказание в размере 100 000 рублей, данное постановление ими обжаловано не было, поэтому считают, что генеральный директор не подлежит привлечению к административной ответственности, суд также признает несостоятельными.

Так, согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005, в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.

Мировой судья административное наказание генеральному директору ООО «Дальсантехмонтаж» Карапетяну Б.А назначил в пределах санкции статьи.

Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ; недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; существенных нарушений мировым судьей при рассмотрении дела процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в судебном заседании установлено не было.

Таким образом, суд считает, что обжалуемое постановление вынесено мировым судьей законно и обоснованно и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Центрального судебного участка г. Биробиджана от         11 июля 2011 года в отношении генерального директора ООО «Дальсантехмонтаж» Карапетяна Б.А, которым он привлечен к административной ответственности по ст. 12.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Дальсантехмонтаж» Карапетяна Б.А - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию лицами, участвующими в деле, не подлежит.

Судья                                                                 А.В. Околов