Дело № 12-231/2011

Р Е Ш Е Н И Е

03 ноября 2011 г.                                                                                           г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Нижегородова Т.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Косвинцева Б.Ю.,

начальника отдела - главного государственного инспектора г. Биробиджана по пожарному надзору О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Косвинцева Б.Ю. на постановление № 380 от 07 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора ОГКУК «Музей современного искусства ЕАО» Косвинцева Б.Ю.,

проверив представленные материалы, заслушав участников судебного разбирательства,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО О.Л. от 07.10.2011 должностное лицо Косвинцев Б.Ю. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 руб. по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что нарушил требования пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности в РФФ (ППБ-01-03), утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, зарегистрированные Минюстом № 4838 от 27.06.2003, а именно допустил хранение выставочного материала на пути эвакуации, в частности на лестнице, ведущей из выставочного зала на первый этаж п. 3, 53 ППБ 01-03, п.2.1.6 ВППБ 13-01-94.

Не согласившись с постановлением, Косвинцев Б.Ю. подал в Биробиджанский районный суд жалобу, указав в ней на то, что необоснованно был привлечен к административной ответственности. В ходе проверки сотрудниками пожарного надзора были выявлены нарушения правил пожарной безопасности на путях эвакуации, которые по договору безвозмездного пользования музею не передавались, и ответственность за их пожарное состояние, на него ни договором, ни приказом не возлагалась. Кроме того, данная лестница, на которой были складированы выставочные материалы, эвакуационным выходом не является. По этим основаниям просит постановление от 07.10.2011 отменить.

В судебном заседании Косвинцев Б.Ю., поддержав требования и доводы жалобы, суду пояснил, что, лестница, на которой были складированы выставочные материалы музея, эвакуационным выходом не является. Данный выход не ведет в безопасную зону либо на улицу, а выходит на первый этаж, где расположен видеосалон.

Свидетель О.Л. суду показал, что, при проведение проверки соблюдения норм пожарной безопасности в помещениях областного государственного казенного учреждения культуры «Музей современного искусства ЕАО» (далее ОГКУК «Музея современного искусства ЕАО») было установлено, что на пути эвакуации, а именно на лестнице, ведущей из выставочного зала на первый этаж, допускается хранение выставочного материала. Ответственность несет лицо, допустившее нарушение в области пожарной безопасности. А то, что на первом этаже расположен видеосалон, чего не должно быть по правилам пожарной безопасности, не снимает ответственности с Косвинцева Б.Ю.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, свидетелей, суд пришел к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положения ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Из протокола об административном правонарушении от 06.10.2011 и постановления о назначении административного наказания № 380 от 07.10.2011 установлено, что должностным лицом Косвинцевым Б.Ю. 06.10.2011 в 11 часов 30 минут в помещениях ОГКУК «Музей современного искусства» нарушены правила пожарной безопасности, а именно, допущено хранение выставочного материала на пути эвакуации, в частности на лестнице, ведущей из выставочного зала на первый этаж п. 3, 53 ППБ 01-03, п.2.1.6 ВПП 13-01-94.

Согласно п. 5 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) для особо сложных и уникальных зданий, кроме соблюдения требований настоящих Правил, должны быть разработаны специальные правила пожарной безопасности, отражающие специфику их эксплуатации и учитывающие пожарную опасность. Указанные специальные правила пожарной безопасности должны быть согласованы с органами государственного пожарного надзора в установленном порядке.

На основании п. 53 этих же Правил, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов.

В соответствии с п. 2.1.6. ВППБ 13-01-94. Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации, во всех учреждениях культуры запрещается, в том числе загромождать входы на чердаки, проходы в складах, книгохранилищах, кулуары, лестничные клетки и другие пути эвакуации людей, а также хранить в чердачных помещениях какие-либо предметы и сгораемые материалы.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться этим имуществом.

Из положения требований п. 10 Правил пожарной безопасности Российской Федерации, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.       

Из анализа вышеуказанной нормы закона следует вывод, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается и на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, ответственности за нарушение этих правил подлежит лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.4 КоАП РФ.       

Как усматривается из материалов дела, государственным инспектором г. Биробиджана по пожарному надзору в соответствии с распоряжением о проведении мероприятий по надзору от 28.09.2011 в период с 04 по 06 октября 2011 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ОГКУК «Музея современного искусства ЕАО».

Помещение ОГКУК «Музея современного искусства ЕАО» расположено по адресу г.Биробиджан ул.Шолом-Алейхема, 11. Правом собственности на помещение, расположенное на втором этаже здания «Дома культуры» обладает муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан».

Согласно договору безвозмездного пользования, «Ссудополучатель», каковым является областное государственное учреждение культуры «Музей современного искусства Еврейской автономной области» в лице Косвинцева Б.Ю., обязаны соблюдать в переданном помещении правила пожарной безопасности. Однако это не освобождает Косвинцева Б.Ю., выставившего музейные экспонаты за выставочный зал, от ответственности за нарушение правил в области пожарной безопасности, поскольку в договоре безвозмездного пользования не оговорено, кто несет ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности на лестничной площадке, примыкающей к помещению музея.

Доводы Косвинцева Б.Ю. о том, что лестница, на которой были складированы выставочные материалы, эвакуационным выходом не является, суд признает необоснованными.

Из представленной суду схемы-плана установлено, что лестница, ведущая из выставочного зала на первый этаж, является путем эвакуации для людей.

Суд считает, что вышеуказанная квалификация действий Косвинцева Б.Ю. произведена верно, в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом имеющихся доказательств в материалах дела, наказание ему назначено в пределах санкции, в связи с чем судья приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменений постановления начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО О.Л. от 07.10.2011 в отношении должностного лица Косвинцева Б.Ю. не имеется.

Указание в протоколе об административном правонарушении датой совершения административного правонарушения 06.19.2011 суд признает технической ошибкой, дата совершения административного правонарушения считать установленной как 06.10.2011.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО О.Л. от 07.10.2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица Косвинцева Б.Ю., оставить без изменения, а жалобу Косвинцева Б.Ю. без удовлетворения.