Дело № 12-224/2011

Р Е Ш Е Н И Е

31 октября 2011 г.                                                                                                г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Нижегородова Т.М.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Поповой Е.В.,

начальника отдела - главного государственного инспектора г. Биробиджана по пожарному надзору О.Л.

рассмотрев административное дело по жалобе заместителя начальника ОНД по г. Биробиджану ГУ МЧС России по ЕАО А.К. на постановление мирового судьи Левобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО от 29.09.2011 в отношении ОГОБУ СПО «Биробиджанский медицинский колледж», которым производство по делу об административном правонарушении прекращено по основанию п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения,

проверив представленные материалы, заслушав пояснения сторон,

У С Т А Н О В И Л :

08 сентября 2011 года заместителем главного государственного инспектора г. Биробиджана по пожарному надзору А.К. в отношении Областного государственного образовательного бюджетного учреждения среднего профессионального образования «Биробиджанский медицинский колледж» (далее по тексту ОГОБУ СПО «Биробиджанский медицинский колледж») составлен протокол об административном правонарушении № 329 по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), согласно которому 08.09.2011 в 16.15 часов ОГОБУ СПО «Биробиджанский медицинский колледж» в здании общежития ОГОБУ СПО «Биробиджанский медицинский колледж» расположенного по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок законное предписание № 39/1/20 от 25.02.2011 органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно пункты №№ 2, 14, 18.

Постановлением мирового судьи Левобережного судебного участка г. Биробиджана от 29 сентября 2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ОГОБУ СПО «Биробиджанский медицинский колледж» прекращено по основанию п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

С данным постановлением заместитель начальника ОНД по г. Биробиджану ГУ МЧС России по ЕАО А.К. не согласился, в связи с чем, 10.10.2011 им подана жалоба.

В своей жалобе А.К. указал, что постановление вынесено необоснованно, поскольку при вынесении предписания с законным представителем юридического лица были согласованы сроки устранения нарушений, данное предписание в установленные сроки обжаловано не было. По устранению п. 2 предписания у юридического лица имелась возможность установки решетки в соответствии с требованиями норм. Для выполнения п. 14 предписания покупка дополнительных спасательных лестниц не требовалась, поскольку у юридического лица имелись веревочные лестницы, но были размещены не на тех этажах. Крепления веревочных лестниц необходимо было установить не на нижних, а на верхних этажах здания, в этом ссылка законного представителя юридического лица на областную целевую программу не уместна. По п. 18. предписания - данное мероприятие по оборудованию помещений колледжа предписывалось для обязательного исполнения с 05.11.2003, которое при разработке целевой программы должно было быть предусмотрено в первую очередь. При корректировке областной целевой программы законный представитель юридического лица не обратился в орган выдавший предписание о переносе срока исполнения данного требования. По его мнению, у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности. Более того, он не согласен с выводами мирового судьи о том, что руководитель ОГБУ «Центр по обеспечению полномочий ЕАО в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС и пожарной безопасности» С.М., подготовивший целевую программу, осуществляет функции, аналогичные функциям должностного лица, составившего административный протокол, поскольку указанный Центр должен осуществлять свои функции по обеспечению пожарной безопасности на объектах ЕАО, а органы государственного пожарного надзора обязаны пресекать нарушения требований в сфере пожарной безопасности, а также принимать меры за невыполнение в установленный срок законных предписаний. По этим основаниям просит постановление мирового судьи левобережного судебного участка г. Биробиджана от 29.09.2011 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании начальник отдела - главный государственный инспектор г. Биробиджана по пожарному надзору О.Л. жалобу и требования, изложенные в ней, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, поскольку полагает, что у законного представителя юридического лица имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности отраженных в пп. 2, 14 предписания, а по п. 18 не приняты все зависящие от него меры. Начиная с 2003 г. юридическому лицу ОГОБУ СПО «Биробиджанский медицинский колледж» неоднократно выносились предписания установить пожарную сигнализацию, частично сигнализация была установлена в общежитии и в учебном корпусе, но не везде. Неоднократно юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, по решению суда деятельность юридического лица приостанавливалась, но положительных результатов это не дало. Просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Попова Е.В. суду пояснила, что ею были предприняты меры по устранению п. 18 предписания, сделаны запросы по финансированию. Вначале от управления здравоохранения правительства ЕАО был получен ответ о том, что финансирование установки пожарной сигнализации в общежитии мед. колледжа в рамках выполнения предписания, выданного сотрудником ГУ МЧС России по ЕАО будет произведено в сентябре 2011 г., а затем, на очередной запрос, поступил ответ, что финансирование установки пожарной сигнализации будет обеспечено в ноябре 2011 г.. Металлическая решетка переделана 14.09.2011 в соответствии с нормами пожарной безопасности, тогда же установлена и спасательная лестница, которая не была установлена только на пятом этаже.

Выслушав пояснения Поповой Е.В., О.Л., изучив материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи Левобережного судебного участка города Биробиджана от 29.09.2011 подлежит отмене.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из материалов дела следует, что в период с 21.02.2011 по 25.02.2011 заместителем начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО А.К. проведено обследование здания и территории общежития ГОУ «Биробиджанский медицинский колледж», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого вынесено предписание № 39/1/20 от 25.02.2011, которым на ОГОБУ СПО «Биробиджанский медицинский колледж» возложена обязанность выполнить ряд мероприятий, в том числе п. 2 - на центральном эвакуационном выходе установлена металлическая решетка с калиткой, препятствующие свободной эвакуации людей; п. 14 - общежитие не в полном объеме обеспечено необходимым количеством спасательных устройств (отсутствуют устройства для спасения с пятых этажей), для существующих устройств отсутствуют приспособления для крепления лестниц; п. 18 - отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях общежития с 3 по 5 этажи, по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.09.2011 (л.д. 8, 9).

08 сентября 2011 года заместителем начальника ОДН по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО А.К. проведена выездная проверка выполнения предписания № 39/1/20 от 25.02.2011, в ходе которой было выявлено, что отдельные пункты указанного предписания в установленный срок выполнены не были, в связи с чем 08.09.2011 в отношении ОГОБУ СПО «Биробиджанский медицинский колледж» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из объяснений Поповой Е.В., данных при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что из 28-ми пунктов предписания от 25.02.2011 не выполнены только пп. 2, 14, 18, в связи с отсутствием финансирования вышестоящих организаций (л.д. 3-4).

Согласно запросу, Попова Е.В. после истечения установленного предписанием срока обращалась на имя начальника управления здравоохранения правительства ЕАО А.Е. с ходатайством о дополнительном финансировании для полного устранения выявленных при проведении проверки отделом надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО нарушений (л.д. 11-12).

В силу положения ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из требований ст. 29.10 КоАП РФ следует, что решение по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Как следует из установочной части постановления мирового судьи Левобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО от 29.09.2011, ОГОБУ СПО «Биробиджанский медицинский колледж» не выполнено в установленный срок пп. №№ 2, 14, 18 предписания № 39/1/20, однако оценка доказательствам дана только по невыполнению п. № 18 предписания и не дана оценка невыполнения пп. №№ 2 и 14 предписания, при таких обстоятельствах постановление мирового судьи Левобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО по делу об административном правонарушении от 29.09.2011 подлежит отмене, как вынесенное в нарушение п. 6 ст. 29.10 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства являются безусловным основанием для отмены постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 29.09.2011, вынесенного в отношении юридического лица ОГОБУ СПО «Биробиджанский медицинский колледж», как противоречащее требованиям КоАП РФ.

При указанных выше обстоятельствах, постановление от 29.09.2011 не соответствует административному законодательству и противоречит целям административного наказания и подлежит отмене. Учитывая, что предусмотренные КоАП РФ сроки привлечения к административной ответственности не истекли, суд считает возможным в соответствии со ст. 30.7 п. 4 возвратить материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОГОБУ СПО «Биробиджанский медицинский колледж» на рассмотрение мировому судье Левобережного судебного участка г.Биробиджана ЕАО.

Руководствуясь статьями 25.11, 30.1-30.3, п.4 ч. 1 ст. 30.7, 30.10 КОАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу заместителя начальника ОНД по г. Биробиджану ГУ МЧС России по ЕАО А.К. удовлетворить.

Постановление мирового судье Левобережного судебного участка г.Биробиджана ЕАО от 29.09.2011 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОГОБУ СПО «Биробиджанский медицинский колледж» отменить, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ОГОБУ СПО «Биробиджанский медицинский колледж» возвратить на новое рассмотрение мировому судье Левобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Судья                                                                                                            Т.М. Нижегородова