Дело № 12-248/2011 Р Е Ш Е Н И Е г. Биробиджан 18 ноября 2011 года Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Михалёв В.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Водневой И.В., представителя Службы в городе Биробиджане Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Поломарчука И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, Водневой И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на протокол об административном правонарушении и на постановление начальника отделения дознания и административной практики Службы в городе Биробиджане Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Поломарчука И.Н. от 18.10.2011 по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л : Постановлением начальника отделения дознания и административной практики Службы в городе Биробиджане Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Поломарчука И.Н. от 18 октября 2011 года Воднева И.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Административное правонарушение, согласно постановлению, выразилось в том, что Воднева И.В., являясь полномочным представителем на конкретном туристическом маршруте и доверенным лицом ООО «Транс-тур ДВ» - должностным лицом, а именно руководителем туристической группы ООО «Транс-тур ДВ», в нарушение ст. 8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых туристических поездках не предприняла всех активных действий по своевременному возвращению российских туристов из КНР в Россию и урегулированию данной проблемы, к генеральному директору российской туристической организации и пограничным органам КНР изначально - в момент поломки автобуса не обращалась, в результате чего туристическая группа, возглавляемая Водневой И.В., въехала в Российскую Федерацию 7 сентября 2011 года, то есть на одни сутки позже указанного в списке группы российских туристов № срока - 6 сентября 2011 г. Воднева И.В. обжаловала протокол и постановление по делу об административном правонарушении, просила суд их отменить, как незаконные и несоответствующие фактическим обстоятельствам. Основанием для их отмены Воднева И.В. указывает тот факт, что в ее действиях не усматривается противоправность и виновность, поскольку задержка выезда из КНР произошла вне ее воли, а по причине поломки автобуса, перевозившего туристов, и у нее не было возможности своевременно проинформировать всех заинтересованных лиц о причине задержки. В самих же протоколе и в постановлении не указано, в чем выразилась противоправность ее действий, а также какие в результате ее действий наступили вредные последствия, наличие которых предусматривает ст. 2.2 КоАП РФ. В п. 8 Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР, нарушение которого ей вменяется, предусмотрена ответственность должностных лиц и юридических лиц за невозвращение туристических групп или членов этой группы, а в данном случае туристическая группа в полном составе без каких-либо нарушений и происшествий вернулась в РФ на следующий день, задержка же в сроке ее возвращения является форс-мажорным обстоятельством, независящим от Водневой И.В. и не нарушающим установленный порядок пересечения государственной границы. Кроме того, Воднева И.В. считает, что отнесение ее к должностным лицам не основано на законе, поскольку она не выполняет организационно-распорядительные функции, а в ее обязанности входит только представлять списки группы в пункте пропуска через государственную границу, что не может быть признано организационно-распорядительной функцией. В судебном заседании Воднева И.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала и пояснила, что в ООО «Транс-тур ДВ» она никогда не работала. Она ездила в КНР в качестве туриста. Никакого обучения она не проходила. С обязанностями руководителя группы она не знакомилась. Подпись от ее имени за ознакомление с обязанностями руководителя группы поставлена не ею. Возможностей для использования запасных автобусов, для выхода в роуминг и для оплаты за возобновление работы пункта пропуска компанией ей предоставлено не было. Начальник отделения дознания и административной практики Службы в городе Биробиджане Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Поломарчук И.Н. пояснил, что Воднева И.В., являясь должностным лицом ООО «Транс-тур ДВ» в целях своевременного возвращения группы из КНР на случай поломки автобуса должна была предусмотреть возможность использования запасных автобусов, а так же иметь возможность воспользоваться роумингом для связи с российскими пограничными органами, чтобы поставить их в известность о задержке группы. Для этого Воднева должна была иметь номера телефонов дежурных служб пунктов пропуска. В случае опоздания к пункту пропуска Воднева должна была обеспечить переход группы в визовом режиме через пункт пропуска Цзяинь, а в случае невозможности сделать этого в Цзяинь, то в пункте пропуска Тунцзян. Воднева могла так же заявить ходатайство о возобновлении работы пунктов пропуска в Цзяинь и в Пашково. В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Согласно протоколу об административном правонарушении, Воднева И.В., являясь руководителем туристической группы ООО «Транс-тур ДВ», не предприняла всех активных действий по своевременному возвращению российский туристов из КНР в Россию и урегулированию данной проблемы: к генеральному директору российской туристической организации и пограничным органам КНР изначально не обращалась, в результате чего туристическая группа, возглавляемая Водневой И.В., въехала в Российскую Федерацию 7 сентября 2011 года, то есть на одни сутки позже указанного в списке группы российских туристов № срока - 06.09.2011. Тем самым было допущено нарушение правил пересечения Государственной границы из КНР в РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Из списка групп российских туристов, выезжающих в КНР, 11017 российского оператора ООО «Транс-тур ДВ» следует, что датой въезда туристической группы в Россию является 06.09.2011. Из рапорта начальника контрольно-пропускного пункта «Пашково» Б. следует, что 07.09.2011 в 14 часов 35 минут в пункте пропуска через Государственную границу РФ «Пашково» выявлена своевременно не прибывшая из КНР в Российскую Федерацию туристическая группа РФ ООО «Транс-тур ДВ» список туристов № с датой въезда - 06.09.2011, которая фактически прибыла 07.09.2011. В соответствии с Конкретными правилами по реализации статьи 8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках, являющимися Приложением к настоящему Соглашению, туристические организации двух государств должны соблюдать положения настоящего Соглашения (п. 2); туристические организации двух государств в случаях невозвращения туристов должны активно взаимодействовать с соответствующими компетентными органами обоих государств в возвращении принимаемых ими туристов (п. 3). Из пояснений директора ООО «Транс-тур ДВ» А. следует, что группа туристов на обратном пути из КНР выехала, согласно программе, рано утром. Однако по пути автобус, перевозивший группу туристов, сломался и ремонтировался долгое время, в результате чего группа туристов опоздала на катер, перевозивший туристов из КНР в Россию. Группа во главе с руководителем были вынуждены остаться на следующий день в приграничном городе Цзяинь. 07.09.2011 группа в полном составе перешла границу. Ими были оповещены: отдел по туризму, пограничная служба пункта пропуска. Из пояснительной записки и.о. директора ООО «Транс-тур ДВ» Ж. следует, что автобус, перевозивший группу туристов на обратном пути из КНР, был неисправным, и произошла остановка для его ремонта, в результате чего группа туристов опоздала на катер, следовавший в Россию. Группа туристов во главе с руководителем была вынуждена остаться на следующий день в приграничном городе Китая - Цзяинь. Руководитель Воднева И.В. известила по телефону непосредственно туристическую компанию, а также пограничную службу п. пропуска Пашково. В подтверждение руководитель группы привезла справку от Китайской принимающей компании. 07.09.2011 туристическая группа перешла границу в полном составе. Согласно сообщению ООО «Сунгарская международная туристическая компания», 06.09.2011 автобус, доставляющий туристов, по дороге поломался, потратил много времени и из-за этого опоздал в г. Цзяинь. В Пашково в этот день производился ремонт, и китайская сторона была предупреждена об отправлении катера заранее, в связи с чем группа не смогла выехать из КНР вовремя. Из сообщения начальника контрольно-пропускного пункта «Пашково» Б. следует, что пограничные органы КНР о невозможности прибытия в срок, определенный в списке туристической группы РФ - 6 сентября 2011 года не информировали. Документы по факту неприбытия туристической группы РФ от взаимодействующих органов КНР, от органа координации РФ и от направляющей туристической организации в адрес контрольно-пропускного пункта «Пашково» не поступали. Встречающая сторона КНР, руководитель группы туристов, генеральный директор ООО «Транс-тур ДВ» с целью разрешения проблемы несвоевременного прибытия туристической группы РФ в адрес контрольно-пропускного пункта не обращались. Из объяснения Водневой И.В. в протоколе об административном правонарушении следует, что непосредственно сразу после поломки автобуса генеральному директору ООО «Транс-тур ДВ» с целью решения данной проблемы она не звонила, так как у нее в телефоне была сим-карта, по которой она не могла позвонить в Россию, и позвонила лишь после прибытия в г. Цзяинь. К пограничным органам КНР и России она не обращалась, дозвониться до российских пограничников не смогла. Считает, что предприняла все от нее зависящее. Таким образом, судом установлено, что туристическая группа списком № российского оператора ООО «Транс-тур ДВ» своевременно не вернулась в Россию. Причиной этому первоначально послужила поломка и длительный ремонт автобуса, доставлявшего туристов к катеру, следовавшему к пропускному пункту. Из представленных суду документов: договора с руководителем туристической группы Водневой И.В. от 1 июля 2011 г., должностной инструкции руководителя туристической группы от 6 июля 2010 г. не следует, что именно на руководителя туристической группы возложена обязанность активно взаимодействовать с соответствующими компетентными органами обоих государств в возвращении туристов. Следовательно, ответственность за отсутствие активного взаимодействия с соответствующими компетентными органами обоих государств в возвращении туристов, должна быть возложена на руководство туристической компании. Для того, чтобы руководитель туристической группы Воднева И.В. могла использовать запасные автобусы, воспользоваться роумингом для связи с российскими пограничными органами, иметь номера телефонов дежурных служб пунктов пропуска, обеспечить переход группы в визовом режиме через пункт пропуска Цзяинь или Тунцзян, а так же заявить ходатайство о возобновлении работы пунктов пропуска в Цзяинь и в Пашково, она должна была иметь для этого возможности, предоставленные ей туристической компанией. Кроме того, для привлечения должностного лица к ответственности за неисполнения либо за ненадлежащее исполнение обязанностей необходимо установить наличие у него реальной возможности для исполнения обязанностей. Как следует из материалов дела, Воднева И.В. таких возможностей не имела, поскольку они не были предоставлены ей туристической компанией. Таким образом, суд приходит к выводу, что Воднева И.В., являвшаяся руководителем туристической группы ООО «Транс-тур ДВ», не подлежит административной ответственности как должностное лицо, и в ее деянии не содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу-прекращению. Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Р Е Ш И Л : Постановление начальника отделения дознания и административной практики Службы в городе Биробиджане Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Поломарчука И.Н. от 18 октября 2011 г. отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Водневой И.В. прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в деянии состава правонарушения. Решение может быть обжаловано в суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Судья В.А. Михалёв