Дело 12-190/2012

                                                           РЕШЕНИЕ

г. Биробиджан 26 июня 2012 года

        Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Миленин А.В.,

с участием заявителя - инспектора отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану ГУ МЧС России по ЕАО Зельмановича В.Д.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Болговой Н.Н.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении:

Копотиловой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель,

по жалобе Г. на постановление мирового судьи Левобережного судебного участка г. Биробиджана по делу об административном правонарушении в отношении Копотиловой В.В. по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

                                           УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Левобережного судебного участка г. Биробиджана от 02.05.2012 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении Копотиловой В.В. по факту невыполнения предусмотренных обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального значения, прекращено по основанию пп.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, инспектор отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану ГУ МЧС России по ЕАО Г. принес на него жалобу, в которой просил отменить постановление мирового судьи Левобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО № 5-219/2012 от 02 мая 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении ИП Копотиловой В.В. При этом Г. привел следующие доводы. ИП Копотилова В.В. относится к объектам, в отношении которых установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Г. считает, что это определено абзацем 2 преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций распространяются на отношения, возникающие в процессе деятельности ИП Копотиловой В.В. В соответствии с абзацем 4 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, то есть в отношении ИП Копотиловой В.В. распространяется обязанность выполнять комплекс мероприятий в соответствии с требованиями вышеназванного Федерального закона. В соответствии с п. 121 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Приказом МЧС России № 382 от 09.08.2012 начальники (руководители) структурных подразделений органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, их заместители, должностные лица этих структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в пределах своей компетенции, имеют право: осуществлять проверку установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, и гражданами. По мнению Г., отнесение судьей сведений о виде экономической деятельности ИП Копотиловой В.В. «розничная торговля в неспециализированных магазинах замороженными продуктами, деятельность ресторанов и кафе» к признакам позволяющим исключить обязанность выполнять мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (нести ответственность за жизнь и здоровье своих работников, выполнять мероприятия по защите их от чрезвычайных ситуаций) является заблуждением.

В судебном заседании Зельманович В.Д., представляющий Главное управление МЧС России ПО ЕАО, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить постановление мирового судьи Левобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО № 5-219/2012 от 02 мая 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении ИП Копотиловой В.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как ИП Копотилова В.В. входит в единый перечень объектов, подлежащих надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, направить материалы административного дела на новое рассмотрение.

Явившаяся в судебное заседание представитель Копотиловой В.В. - Болгова Н.Н. пояснила, что постановление мирового судьи Левобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО № 5-219/2012 от 02 мая 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении ИП Копотиловой В.В. считает законным, поскольку Копотилова В.В. не использует, не производит, не перерабатывает, не хранит и не транспортирует пожароопасные, химические и биологические вещества, а также не относится к объектам экономики, обеспечивающим жизнедеятельность населения (объектам водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехническим сооружениям), то есть она не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

      Суд, изучив письменные материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает постановление мирового судьи Левобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО № 5-219/2012 от 02 мая 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении ИП Копотиловой В.В. подлежит отмене, а жалоба Г. - удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

При вынесении постановления по данному административному делу мировой судья Левобережного судебного участка г. Биробиджана сделал вывод о том, что, в соответствии с п. 4 Административного регламента «Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного приказом МЧС России № 382 от 09.08.2011 объектами надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются: федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, имеющие потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения), а также, объекты к которым установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно выписки из единого государственного реестра предпринимателей вид экономической деятельности ИП Копотиловой В.В. к указанным выше видам деятельности нее относится. Сведения об отнесении вида деятельности ИП Копотиловой В.В. к тем видам деятельности, на которые распространяются надзорная функция отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО в соответствии с п. 4 административного регламента не содержаться ни в протоколе об административном правонарушении, ни в распоряжении № 23, ни в акте проверки № 23/3,4.

       Однако по ходатайству представителя ГУ МЧС России по ЕАО Зельмнович В.Д. к материалам дела были приобщены выписка из единого перечня объектов, подлежащих надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, журнал учета объектов надзора в области ГО защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которых ИП «Копотилова В.В.» является объектом, подлежащим надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

С учетом изложенного, суд считает это существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и поэтому постановления мирового судьи Левобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО № 5-219/2012 от 02 мая 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении ИП Копотиловой В.В. подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

      Постановление мирового судьи Левобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО № 5-219/2012 от 02 мая 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении ИП Копотиловой В.В. отменить, а жалобу инспектора отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану ГУ МЧС России по ЕАО Г. - удовлетворить.

Судья А.В. Миленин