Дело № 12 - 315/2012 в отношении Алиева А.А. о. (нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации собрания)



Дело 12-315/2012

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 24 сентября 2012 года

      Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Журова И.П.,

с участием лица привлеченного к административной ответственности - Алиева А.А.,

прокурора - помощника прокурора г. Биробиджана Девяткина Д.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Алиева А.А. оглы, <данные изъяты>,

по жалобе Алиева А.А. на постановление мирового судьи Восточного судебного участка г. Биробиджана от 24 августа 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Восточного судебного участка г. Биробиджана от 24 августа 2012 года, председатель комитета местной религиозной организации Свидетели Иеговы в г. Биробиджане Алиев А.А. подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона РФ от 22.06.2007 № 116-ФЗ) в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, за то, что, являясь организатором религиозного мероприятия, в нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, 27 мая 2012 года, с 9 до 17 часов в летнем кафе <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> провел богослужение, при этом уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренного п. 1 ст. 4 и п. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в мэрию города не подавал.

Не согласившись с указанным постановлением, Алиев А.А. подал жалобу, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Свои доводы Алиев А.А. мотивировал тем, что мировым судьей ошибочно применен Федеральный закон № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку при проведении религиозных богослужений законодательно не требуется предварительно уведомлять органы власти, т.к. право на совместное вероисповедание реализуется свободно и регулируется Федеральным законом № 125-ФЗ от 26.09.1997 «О свободе совести и религиозных объединениях». Согласно данному закону богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, под которыми понимаются здания, помещения и сооружения, не изъятые из гражданского оборота и соответствующие требованиям законодательства РФ. Религиозное богослужение не является формой публичного мероприятия, а, исходя из характера и цели проводимого мероприятия, является собранием, уведомления о котором органов власти Федеральным законом № 54-ФЗ не предусмотрено. Кроме того, он не является организатором «публичного» мероприятия, так как не совершал никаких действий для подготовки и проведения публичного мероприятия. Постановление мирового судьи ущемляет его права и свободы, гарантированные национальным и международным законодательством, а именно право на свободу вероисповедания, а также препятствует Свидетелям Иеговы в проведении совместных христианских встреч (богослужений) без вмешательства и контроля со стороны органов государственной власти, что гарантировано ст.ст. 9,11,14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 28, 29, 31, 56 Конституции РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Алиев А.А. полностью поддержал доводы жалобы, и суду пояснил, что мировой судья ошибочно применил положения Федерального закона № 54-ФЗ, который не имеет никакого отношения к тому богослужению, которое проходило в кафе <данные изъяты> 27.05.2012 Свидетелями Иеговы. Данное богослужение - конгресс Свидетелей Иеговы не относится к понятию публичного мероприятия, поскольку оно не проводилось под открытым небом, на улице, где могли быть затронуты интересы третьих лиц, или как-то нарушаться общественный порядок. На нем присутствовали только исключительно Свидетели Иеговы, и не было посторонних. На данном богослужении не выдвигалось никаких требований к властям, а проходило чтение и обсуждение Библии, пелись песни о восхвалении Бога, читались молитвы. Для проведения данного собрания (конгресса), им, как председателем комитета Свидетелей Иеговы было специально арендовано помещение летнего кафе <данные изъяты>. В пункте 1.1. заключенного им договора аренды недвижимого имущества от 15.05.2012, указано, что данное помещение предоставлено арендатору в целях проведения религиозного мероприятия - богослужения, в соответствии с ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», в целях содействия физическим лицам в реализации конституционного права на свободу совести и вероисповедания, т.е. помещение подпадает под действие ч. 2 ст. 16 Закона «О свободе совести и религиозных объединениях». Мировой судья не привел обоснование, почему кафе <данные изъяты> не относится к месту, специально отведенному для богослужения, и руководствовался ч. 5 ст. 16 Закона, и ст.ст. 4, 7 Федерального закона № 54-ФЗ, где говорится об обязательном уведомлении властей о проведении публичных мероприятий. Решение мирового судьи противоречит всей судебной практике и решениям Европейского суда, Верховного Суда РФ, а также судам других регионов РФ, комментариям, данным уполномоченным по правам человека по применению закона № 125-ФЗ. Весь мир, вся Европа, вся Россия понимают закон по-другому, чем его понимает местная прокуратура и суд, которые ущемляют права граждан. В связи с чем, решение мирового судьи о привлечении его к ответственности по ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ подлежит отмене, так как оно несправедливо и необоснованно.

Участвующий в судебном заседании прокурор Девяткин Д.А., не соглашаясь с жалобой Алиева А.А., и приведя доводы о законности решения мирового судьи от 24.08.2012 по привлечению председателя комитета местной религиозной организации Свидетелей Иеговы Алиева А.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ, в своем заключении просил оставить данное решение без изменения, а жалобу Алиева А.А. без удовлетворения, как необоснованную.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора, не нахожу оснований для удовлетворения поданной жалобы и отмены постановления мирового судьи Восточного судебного участка г. Биробиджана от 24 августа 2012 года по делу об административном правонарушении Алиева А.А.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Факт совершения Алиевым А.А. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП, выразившегося в нарушении организатором публичного мероприятия установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, приведенных в постановлении мирового судьи, и получивших надлежащую оценку суда.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии Алиева А.А. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ, помимо собственных пояснений Алиева А.А., данных им при производстве по делу (приобщенных к материалам дела письменных объяснений, и устных в судебном заседании) не отрицавшего факт проведения религиозного мероприятия, конгресса Свидетелей Иеговы 27.05.2012 в кафе <данные изъяты> на котором присутствовало более 400 человек, без уведомления об этом собрании (богослужении) органов местной власти, подтверждается материалами дела:

- договором аренды недвижимого имущества от 15.05.2012, согласно которому религиозная организация Свидетелей Иеговы в г. Биробиджане в лице председателя Комитета Алиева А.А. и Б. заключили договор об аренде помещения летнего кафе <адрес> по адресу <адрес>, для проведения религиозного мероприятия - богослужения на срок с 17 часов 26.05.2012 до 17 часов 27.05.2012 (л.д. 9-11);

- программой проведения специального однодневного конгресса Свидетелей Иеговы, согласно которой религиозные мероприятия проводились в течение одного дня по установленному распорядку (л.д.8);

- объяснениями работников кафе <данные изъяты> А., С., из которых следует, что 27.05.2012 на втором этаже кафе проходило собрание «Свидетелей Иеговы» (л.д. 12, 13);

- объяснением директора кафе <данные изъяты> Б., согласно которого 15.05.2012 им был заключен договор аренды с религиозной организацией Свидетели Иеговы в лице председателя Алиева А.А. о предоставлении для религиозного мероприятия - богослужения летнего помещения кафе (л.д. 14);

- сообщением заместителя главы мэрии г. Биробиджана, согласно которому в адрес мэрии города МО «Город Биробиджан» уведомлений о проведении публичного мероприятия от Местной религиозной организации Свидетели Иеговы в г. Биробиджане, запланированного на 26 и 27 мая 2012 года не поступало (л.д. 16);

- решением Управленческого центра религиозной организации Свидетели Иеговы от 10.04.2012, согласно которому Алиев А.А. назначен председателем комитета местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Биробиджане (л.д. 67);

- постановлением и.о. зам. прокурора г. Биробиджана Казаковой О.Н. от 03.08.2012 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении организатора религиозного мероприятия - председателя комитета МРО Свидетели Иеговы Алиева А.А., который в нарушение установленного порядка, предусмотренного Федеральным законом от 26.09.1997 № 125 -ФЗ и Федеральный законом от 19.06.2004 № 54, 27 мая 2012 года в кафе <данные изъяты> по <адрес> в г. Биробиджане провел религиозное мероприятие - богослужение, не подав об этом в установленном порядке уведомление в уполномоченный орган - мэрию города Биробиджана (л.д.3-6).     

Деяние, совершенное Алиевым А.А. правильно квалифицировано по ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона № 116-ФЗ 22.06.2007) предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 1000 до 2000 рублей. Следовательно, административное наказание Алиеву А.А. определено в пределах минимальной санкции указанной нормы.

Каких-либо нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи о привлечении лица к административной ответственности, судом не установлено. Права Алиева А.А., предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, соблюдены.

Проверяя и оценивая все доводы Алиева А.А., высказанные в свою защиту о его невиновности, считаю их необоснованными, как противоречащими действующему законодательству.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Федеральным законом от 19.06.2004 № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединений" у каждого гражданина имеется право на свободу совести и вероисповедания; право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, публичным или частным порядком в богослужении, отправлении религиозных и культовых обрядов; право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, демонстрации, шествия и пикетирования.

Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 19.06.2001 № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединений" (далее Федеральный закон № 125-ФЗ) богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, представленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.

Как установлено мировым судьей, богослужение Свидетелей Иеговы 27.05.2012 проходило в общественном месте - в помещении летнего кафе <данные изъяты>, находящегося на территории <адрес>, на основании заключенного председателем комитета Алиевым А.А. договора аренды данного помещения на 1 сутки, поскольку своего собственного помещения у МРО Свидетелей Иеговы в г. Биробиджане не имеется.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу, что по смыслу части 2 статьи 16 Федерального закона № 125-ФЗ, помещение кафе, предоставленное индивидуальным предпринимателем Б., не может быть признано местом, предоставляемым религиозной организации для беспрепятственного проведения богослужения, религиозных обрядов и церемоний, указанного в части 2 статьи 16 данного закона, поскольку оно не входит в перечень таких мест, прямо перечисленных в части 2, не находится в собственности у религиозной организации. Оно не может быть отнесено к иным местам, указанным в данной правовой норме, поскольку иные места для вышеназванных целей определяются органами местного самоуправления.

В данном случае, председатель комитета МРО Свидетелей Иеговы Алиев А.А., как организатор религиозного богослужения - специального однодневного конгресса Свидетелей Иеговы, обязан был руководствоваться частью 5 статьи 16 Федерального закона № 125-ФЗ, согласно которой в иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

Данный порядок в Российской Федерации установлен Федеральным законом от 19.06.2011 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Федеральный закон № 54-ФЗ).

Так, в соответствии с п.1 ст. 4, п. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия подает уведомление о проведении публичного мероприятия в письменной форме в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Данное требование вышеназванного закона организатором религиозного мероприятия (богослужения) Алиевым А.А. выполнено не было, и однодневный конгресс Свидетелей Иеговы проведено без уведомления властей - мэрии города Биробиджана, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Установленный Федеральным законом № 54-ФЗ уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, в том числе для проведения религиозных мероприятий, как имело место по данному делу, не нарушает никаких конституционных прав Алиева А.А., а также прав установленных Конвенцией о защите прав человека. Уведомительный порядок проведения богослужения не ограничивает права Алиева А.А. на свободу вероисповедания, на свободное проведение религиозных богослужений. Реализация данного права не поставлена в зависимость от усмотрения органа местного самоуправления, поскольку получения разрешения от светских властей на проведение данного мероприятия не требуется. Уведомительный порядок не противоречит положениям, установленным в нормах международного права и в Федеральном законе «О свободе совести и религиозных объединениях», а также сложившейся в Российской Федерации судебной практике (аналогичная позиция высказана судом в постановлениях Верховного Суда РФ от 26.02.2010 №11-АД10-2; от 04.03.2010 № 11-АД10-1; Верховного Суда Удмурской Республики от 10.03.2011 по делу № 4-а-55; Пермского краевого суда от 29.07.2011 по делу № 44а-573-2011; Калининградского областного суда по делу № 4-Аг-613/2011 и других).

       Поскольку организованное председателем комитета Алиевым А.А. богослужение Свидетелей Иеговы проходило в общественном месте - в помещение кафе, то на него распространяются требования закона (ч. 5 ст.116 Федерального закона № 125-ФЗ) о проведении публичных богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, осуществляемых в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций, (т.е. в порядке установленном Федеральным законом № 54-ФЗ) независимо от того, какие вопросы были включены в повестку проводимого конгресса; посещали ли данное мероприятие другие лица, кроме Свидетелей Иеговы; соблюдался ли в помещении кафе общественный порядок. Эти обстоятельства не имеют правового значения для состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ

С учетом изложенного, не нахожу оснований для отмены постановления мирового судьи Восточного судебного участка г. Биробиджана от 24 августа 2012 года по делу об административном правонарушении Алиева А.А.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Восточного судебного участка г. Биробиджана от 24 августа 2012 года по делу об административном правонарушении председателя комитета местной религиозной организации «Свидетели Иеговы» в г. Биробиджане Алиева А.А. оглы оставить без изменения, а жалобу Алиева А.А. - без удовлетворения.

Судья И.П. Журова