Дело № 5-1/2011 (5-175/2010)
РЕШЕНИЕ
14 января 2011 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского городского суда Веселова Л.В.
рассмотрев административный материал по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице директора филиала ОАО «ДРСК - Электрические сети ЕАО» Гусева Н.Н., <дата> года рождения, уроженца <адрес 1>, проживающего в <адрес 2>, по ст. 14.31. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
10 июня 2010 года в Еврейское УФАС поступило заявление гражданина С.Б. с просьбой провести проверку соблюдения ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице филиала ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» - «Электрические сети Еврейской автономной области» антимонопольного законодательства в части навязывания абоненту более дорогого прибора учета электроэнергии, чем существующие на рынке аналоги. Еврейским УФАС России 01 июня 2010 года по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ОАО «ДРСК» возбуждено дело <номер>. По результатам проведенного анализа документов и информации, представленных ОАО «ДРСК», филиалом ОАО «ДРСК» по ЕАО, заявителем, специализированным магазином «Электротовары» Еврейским УФАС установлено, что в действиях должностного лица Открытого акционерного общества «Дальневосточная распределительная компания» - директора филиала «Электрические сети ЕАО» Гусева Н.Н. признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании привлекаемое лицо Гусев Н.Н. пояснил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен. Просил прекратить производство по делу в связи с тем, что отсутствуют признаки навязывания контрагенту невыгодных условий договора, то есть отсутствует административный состав правонарушения. 8.11.2009 г. абоненту были выданы ТУ, в которых указаны условия, в том числе, обеспечивающие возможность работы счетчика в составе уже существующей АСКУЭ, а именно наличие интерфейса, совместимого с RS 485. Технические условия в целом не содержали указания на марку прибора учета электрической энергии. До начала рассмотрения дела <номер> о нарушении антимонопольного законодательства у абонента был принят в качестве расчетного прибор учета марки СЕ 301, без понуждения приобретения счетчика марки «Меркурий». Дополнительно приобрести адаптер - преобразователь интерфейса ОАО «ДРСК» абонента не понуждало. Фактическое присоединение к электрической сети ОАО «ДРСК» жилого дома, принадлежащего С.Б. осуществлено 25.06.2010, и именно с тем прибором, который приобрел заявитель. Все споры, разногласия и требования, возникающие из настоящего договора или в связи с ним, в том числе связанные с его заключением, изменением, исполнением, нарушением, расторжением, прекращением и действительностью решаются путем переговоров между сторонами. С.Б. добровольно, без каких-либо замечаний и возражений подписал договор. В последующем, каких-либо обращений, оспаривающих те или иные условия договора со стороны С.Б. не поступало. Таким образом, в действиях Гусева Н.Н. отсутствует факт навязывания невыгодных условий договора на технологическое присоединение и тем более навязывания конкретного более дорогого прибора учета электроэнергии.
Представитель УФАС по ЕАО Плотников А.Л. в судебном заседании настаивал на привлечении директора ОАО «ДРСК» - «Электрические сети ЕАО» Гусева Н.Н. к административной ответственности, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив предоставленные суду материалы дела <номер>, возбужденного в отношении директора филиала ОАО «ДРСК» - «Электрические сети ЕАО» по ст. 14.31 КОАП РФ, суд пришел к следующему.
02.11.2009г от гражданина С.Б. главному инженеру «ЭС ЕАО» В.П. поступило заявление на технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВт включительно.
18 ноября 2009 года между ОАО «ДРСК» в лице директора филиала «Электрические сети» Гусева Н.Н. и владельцем жилого дома в лице С.Б. заключен договор <номер> об осуществлении технологического присоединения к электрической сети электроустановок с максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно. К договору приложением <номер> разработаны Технические условия <номер> на технологическое присоединение «стройплощадки жилого дома» по заявке С.Б..
09.06.2010 года от С.Б. в УФАС по ЕАО поступила жалоба с просьбой разобраться в правильности действий ОАО «ДРСК», заключающихся в понуждении установить счетчик марки «Меркурий», объясняя, что у них оборудование только для «Меркурия».
Решением Управления ФАС по ЕАО от 09 августа 2010 года: ОАО «Дальневосточная распределительная компания» признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части навязывания Абоненту требований, не предусмотренных действующим законодательством РФ к установке учетного устройства с возможностью дистанционного сбора информации, то есть более дорогого счетчика, чем существующие на рынке аналоги, что ущемляет интересы абонента; выдать предписание ОАО «Дальневосточная распределительная компания» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранения допущенного нарушения путем исключения из технических условий, выданных как приложение к договору <номер> от <дата>, заключенному между гражданином С.Б. и филиалом Открытого акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Электрические сети ЕАО», незаконных требований; передать материалы дела должностному лицу Еврейского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Дальневосточная распределительная компания» и должностного лица ОАО «Дальневосточная распределительная компания»; Рекомендовать в разрабатываемых технических условиях, прилагаемых к «Договорам об осуществлении технологического присоединения к электрической сети электроустановок с максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно», заключаемыми с гражданами -потребителями указывать условия, предписанные статьей 138 главы «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530.
18 августа 2010 года Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в адрес ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» вынесено предписание о прекращении нарушения требований пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления в пункте 11.3 Технических условий, выданных как приложение к договору <номер> от <дата>, заключенному между гражданином С.Б. и филиалом Открытого акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Электрические сети ЕАО», требований не предусмотренных статьей 138 главы XII «Основные положения организации коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках» «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530; внесении изменений в подпункт 11.3.3 пункта 11.3 Технических условий, выданных как приложение к договору, в части требований к характеристикам приборов учета электрической энергии, а именно наличие интерфейса связи совместимого с RS-485.
Предписание исполнено в установленный срок.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов; вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В судебном заседании установлено, что решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства вынесено <дата>, протокол об административном правонарушении составлен <дата>. Этим же числом возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ, <номер> в отношении директора филиала ОАО «ДРСК» - «Электрические сети ЕАО» Гусева Н.Н..
Кроме того, представленным суду административным материалом по делу <номер> не подтверждается наличие в действиях директора ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Электрические сети ЕАО» Гусева Н.Н. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.
Приказом <номер> ОАО «КОЛЫМАЭНЕРГО» от <дата> Учреждено Открытое акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания».
Приказом <номер> от <дата> исполняющий обязанности директора филиала ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Электрические сети ЕАО» Гусев Н.Н. утвержден в должности директора филиала ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Электрические сети ЕАО» с <дата>.
На основании ст. 2.1 Положения о филиале Открытого акционерного общества «Дальневосточная распределительная компания» «Электрические сети Еврейской автономной области», утвержденного <дата>, филиал не является юридическим лицом и выступает в гражданском обороте от имени общества.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, если эти лица занимают доминирующее положение на товарном рынке в качестве хозяйствующих субъектов.
Привлекаемое лицо Гусев Н.Н. является директором филиала ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Электрические сети ЕАО», не являющегося юридическом лицом, и Гусев Н.Н. не является индивидуальным предпринимателем, занимающего доминирующее положение на товарном рынке в качестве хозяйствующего субъекта.
Учитывая изложенное, суд считает, что оснований для привлечения директора филиала ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Электрические сети ЕАО» Гусева Н.Н. к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ не имеется, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения и его вина не подтверждается материалами дела, кроме того, в судебном заседании установлено существенное нарушение норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что, на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ дело подлежит прекращению - за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.31, 24.5 КоАП РФ, судья, -
РЕШИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении <номер> в отношении должностного лица ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице директора филиала ОАО «ДРСК» - «Электрические сети ЕАО» Гусева Н.Н., <дата> года рождения, уроженца <адрес 1>, проживающего в <адрес 2>, по ст. 14.31. КоАП РФ - прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский городской суд.
Судья: Л.В. Веселова