Дело № 5 - 5/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушенииг. Биробиджан «18» мая 2011 г.
Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Безотеческих В.Г.,
с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО (далее УФАС) - Кудренко Н.Н., действующего на основании доверенности № от <дата>,
главы администрации Птичнинского сельского поселения муниципального района Еврейской автономной области Филипповым А. В.,
рассмотрев материалы дела в отношении главы администрации Птичнинского сельского поселения муниципального района Еврейской автономной области Филиппова А.В., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживает по адресу <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
8 декабря 2009 года в <адрес> (офис Филиала ООО «Росгосстрах-Дальний Восток») главой администрации Птичнинского сельского поселения муниципального района Еврейской автономной области (далее глава Птичнинского сельского поселения) Филипповым А. В. заключен договор страхования от 8 декабря 2009 года без номера с Филиалом ООО «Росгосстрах-Дальний Восток» на страхование транспортного средства и выдан страховой полис серия № от 10 декабря 2009 года на автомобиль <данные изъяты> государственный регистрационный знак № со сроком действия страхового полиса с 11.12.2009 по 10.12.2010, без проведения торгов, в нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции»).
В судебном заседании Филиппов А.В. вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что договор страхования был заключен 8 декабря 2009 г. на основании Федерального закона № 94 без учета положений закона № 315 и № 135 «О защите конкуренции». В настоящее время все ошибки исправлены.
Представитель УФАС Кудренко Н.Н. суду пояснила, что комиссией УФАС было установлено нарушение ст. 18 Закона «О защите конкуренции» при заключении администрацией Птичнинского сельского поселения договора страхования от 8 декабря 2009 года с ООО «Росгосстрах-Дальний Восток» на страхование транспортного средства, а именно заключен договор без проведения торгов. В связи с чем в отношении главы администрации составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.
Выслушав главу Птичнинского сельского поселения Филиппова А.В., представителя УФАС Кудренко Н.Н., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Из ст. 16 Закона «О защите конкуренции» следует, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно ст. 18 Закона «О защите конкуренции», отбор финансовых организаций для осуществления услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, в соответствии с ФЗ № 94 « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Из представленных административных материалов видно, что 8 декабря 2009 г. Администрация Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО в лице главы Филиппова А.В., действующего на основании Устава, заключила договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ООО «Росгосстрах-Дальний Восток» и был выдан страховой полис серия № (л.д. 6).
10.12.2009 Администрацией Птичнинского сельского поселения был произведен страховой платеж в сумме 2826 руб. 25 коп. получателю ООО Росгосстрах-Дальний Восток». (л.д. 10)
Из решения комиссии антимонопольного органа от 17.11.2010 следует, что факт нарушения антимонопольного законодательства установлен, а именно Администрация Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО нарушили п. 11 ч. 1 ст. 18, ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» в части непроведения открытого конкурса, аукциона при отборе финансовой организации в целях оказания услуг по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и заключения договора без проведения торгов.
В нарушение ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» Администрацией поселения в декабре 2009 г. допущено соглашение - приобретен полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) - серии ВВВ № от 10.12.2009, т.е. заключен договор с Филиалом ООО «Росгосстрах- Дальний Восток» - Управление по ЕАО без проведения торгов, что привело к ограничению конкуренции (л.д. 2-5).
Из протокола № об административном правонарушении от 22 апреля 2011 г. следует, что главой администрации Птичнинского сельского поселения муниципального района Еврейской автономной области Филипповым А. В. заключен договор страхования от 8 декабря 2009 года без номера с Филиалом ООО «Росгосстрах-Дальний Восток» на страхование транспортного средства 08.12.2009 по адресу <адрес> и выдан страховой полис серия № от 10 декабря 2009 года на автомобиль <данные изъяты> государственный регистрационный знак № со сроком действия страхового полиса с 11.12.2009 по 10.12.2010, без проведения торгов (л.д. 13-15).
На основании ст. 37 Закона «О защите конкуренции» должностные лица и должностные лица юридических лиц несут административную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из примечания к ст. 2.4. КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно постановления главы сельского поселения № от 24.10.2008 Филиппов А.В. с 24.октября 2008 г. вступил в должность главы муниципального образования « Птичнинское сельское поселение» ( л.д.7), т.е. Филиппов А.В. является должностным лицом администрации «Птичнинского сельского поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО.
Таким образом, суд считает, что факт совершения главой Птичнинского сельского поселения Филипповым А. В. правонарушения подтвержден исследованными в судебном заседании материалами административного дела.
Суд пришел к выводу, что вина Филиппова А.В. нашла свое подтверждение в суде, т.е. Филиппов А.В., являясь должностным лицом органа местного самоуправления, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, как заключение органом местного самоуправления недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает признание вины, исправление допущенных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать главу администрации Птичнинского сельского поселения муниципального района Еврейской автономной области Филиппова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Штраф подлежит перечислению:
Получатель: управление федерального казначейства по Еврейской автономной области (Еврейское УФАС России);
ИНН №, КПП №, код №,
ОКАТО №,
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской автономной области;
БИК №, Лицевой счет №,
Расчетный счет №
«Назначение платежа» административный штраф по делу № 5 - 5/2011.
Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней через Биробиджанский районный суд.
Судья В.Г. Безотеческих