по делу об административном правонарушении

г.Биробиджан                                                                             17 ноября 2011 года

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Журова И.П.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора г. Биробиджана Горшкова А.Н.,

рассмотрев материалы дела в отношении должностного лица

Хомченко А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, работающего генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Альфа-прин» (ИНН/КПП №),

об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.51 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

14 октября 2011 года организацией - обществом с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Альфа-прин», генеральным директором которой является Хомченко А.В., выполнены работы (оказаны услуги) по изготовлению агитационного печатного материала, тиражом 750 экземпляров, без предварительного опубликования, предусмотренных законом сведений о размере и других условиях оплаты указной работы (услуги), в связи с чем, должностным лицом Хомченко А.В. совершено правонарушение, предусмотренное ст.5.51 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо - генеральный директор ООО «Альфа-прин» Хомченко А.В., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не прибыл. От Хомченко А.В. в суд поступило его заявление от 15.11.2011, в котором он просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Хомченко А.В., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав представленные материалы дела, допросив свидетеля Л., заслушав заключение прокурора Горшкова А.Н., суд приходит к выводу о виновности должностного лица, генерального директора ООО «Альфа-прин» Хомченко А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.51 КоАП РФ, то есть в выполнении организацией работ или оказании услуг по изготовлению агитационных печатных материалов без предварительного опубликования предусмотренных законом сведений о размере и других условиях оплаты указанных работ или услуг.

В судебном заседании свидетель Л., являющаяся заместителем председателя территориальной избирательной комиссии города Биробиджана, суду пояснила, что в соответствии с действующим избирательным законодательством, а именно, Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ, а также Законом ЕАО от 30.03.2011 № 907-ОЗ все организации, индивидуальные предприниматели, редакции печатных изданий, которые собираются оказывать любые агитационные услуги, в том числе изготавливать агитационную печатную продукцию в период проведения предвыборной агитации на выборах депутатов должны не позднее чем, через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов опубликовать в СМИ, установленные данными законами сведения о размере и других условиях оплаты оказываемых ими услуг. Также они должны сообщить в областную избирательную комиссию ЕАО, какие услуги собираются оказывать. Руководитель ООО «Альфа-прин» Хомченко А.В. не опубликовывал сведения о том, что он собирается оказывать услуги по изготовлению печатного агитационного материала в период предвыборной агитации на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва и депутатов Законодательного Собрания ЕАО пятого созыва. Хомченко А.В. также не подавал, в установленном законом порядке, в областную избирательную комиссию ЕАО сведения об этом. Согласно представленных ею суду «Сведений о поступивших в избирательную комиссию ЕАО уведомлениях от организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий о готовности предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва и депутатов Законодательного Собрания ЕАО пятого созыва», организация - ООО «Альфа-прин», в них не значится. Вместе с тем, было установлено, что 14.10.2011 ООО «Альфа-прин» изготовило по заказу, печатный агитационный материал - листовки для кандидата от <данные изъяты> Н., в количестве 750 экземпляров, без предварительного опубликования сведений о предоставлении такой услуги и без предварительного уведомления об этом избирательной комиссии ЕАО в установленный законом срок.         

Помимо показаний свидетеля Л. вина должностного лица Хомченко А.В. подтверждается:

- постановлением о возбуждении 28.10.2011 в отношении генерального директора ООО «Альфа-прин» Хомченко А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.51 КоАП РФ, согласно которого, руководителем организации Хомченко А.В. допущены нарушения установленных законом правил изготовления агитационных печатных материалов. Так, согласно представленного в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Город Биробиджан» экземпляра печатного агитационного материала - листовки кандидата в депутаты Законодательного Собрания ЕАО пятого созыва от регионального отделения <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу № Н., данный агитационный материал был изготовлен 14.10.2011 ООО «Альфа-прин» тиражом 750 экземпляров. В нарушение Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 и Закона ЕАО № 907-ОЗ от 30.03.2011, сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ по изготовлению данных печатных агитационных материалов ООО «Альфа-прин» не опубликовывало и таковые сведения в избирательную комиссию области не предоставляло;

- письменными объяснениями Хомченко А.В. от 28.10.2011, данными заместителю прокурора г. Биробиджана при ознакомлении Хомченко А.В. с постановлением о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, по ст. 5.51 КоАП РФ, из которых следует, что он с допущенным административным правонарушением полностью согласен;

- Сведениями о поступивших в избирательную комиссию ЕАО уведомлениях организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий о готовности предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва и депутатов Законодательного Собрания ЕАО пятого созыва, согласно которым организация ООО «Альфа-прин», как подавшая такие сведения в установленный законом 30-дневный срок, не значится;

- сообщением генерального директора ООО «Альфа-прин» Хомченко А.В. от 18.10.2011 (исх. №) на имя председателя территориальной избирательной комиссии МО «Город Биробиджан» о том, что 14 октября 2011 года в ООО «Альфа-прин» обратился К., с просьбой изготовить 2000 экземпляров листовок формата А5 на кандидата Н.. Договор при этом ими не заключался. Сумма заказа составила 7500 рублей. Заказ был 17.10.2011 ООО «Альфа-прин» изготовлен и выдан. Сумма 7500 рублей поступила на расчетный счет ООО «Альфа-прин» 17.10.2011. К сообщению Хомченко А.В. приложен 1 экземпляр изготовленной листовки, на которой имеется текст следующего содержания: «Отпечатано из средств избирательного фонда открытого в Сбербанке (указаны реквизиты) кандидата в депутаты законодательного Собрания ЕАО пятого созыва по одномандатному избирательному округу № Н.. Изготовлено в ООО «Альфа прин», адрес <адрес>, ИНН №, дата выпуска 14.10.2011, тираж 750 экземпляров. На обороте данной листовки имеется собственноручная запись Хомченко А.В.: «Изготовлено в таком виде, соответствует оригиналу. Передан заказ 17.10.2011 К.», имеется подпись Хомченко А.В. и печать ООО «Альфа-прин»;

- Сведениями Сбербанка о поступлении денежных средств на специальный избирательный счет № избирательного фонда кандидата Н. (избирательный округ №), согласно которым были зачислены на его счет: 13.10.2011 личные средства Н. в сумме 10 000 рублей;

- Сведениями Сбербанка о расходовании денежных средств находящихся на специальном избирательном счете № избирательного фонда кандидата Н. (избирательный округ №), согласно которым 14.10.2011 с данного счета было перечислено в ООО «Альфа-прин» 7500 рублей (безналично), по банковскому ордеру № за изготовление рекламной продукции для избирательной компании согласно счету № от 14.10.2011;

- копией счета № от 14.10.2011 и счет-фактуры № от 14.10.2011, выписанных руководителем предприятия ООО «Альфа-прин» Хомченко А.В. для заказчика Н., для оплаты, на сумму 7500 рублей, за изготовление рекламной продукции в количестве 750 шт. для избирательной компании;

- копией накладной № от 14.10.2011, выданной ООО «Альфа-прин», согласно которой изготовлено рекламной продукции для избирательной компании в количестве 750 шт., на сумму 7500 рублей для Н.;

- Уставом ООО «Альфа-прин», согласно которому видами деятельности данного предприятия являются: производство полиграфической продукции; изготовление всех видов бланочной и печатной продукции (п.2.2); исполнительным органом предприятия является его генеральный директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью ООО «Альфа-прин» (п.7.3);

- протоколом № собрания учредителей ООО «Альфа-прин» от 25.03.2010, согласно которому генеральным директором Общества назначен Хомченко А.В.;

- свидетельством № о регистрации ООО «Альфа-прин» в качестве юридического лица.

Рассмотрев имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении № от 14.11.2011, составленный в отношении Хомченко А.В. заместителем председателя территориальной комиссии города Биробиджана Л., по тому же факту и основанию, что вынесено постановление заместителем прокурора г. Биробиджана Т. от 28.10.2011, суд считает данный протокол излишним документом. Поскольку в соответствии п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоП РФ дело об административном правонарушении считает возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, следовательно, в отношении Хомченко А.В. оно было возбуждено 28.10.2011, (значительно раньше, чем составлен протокол). Поэтому, получив от прокурора данное постановление с материалами, подтверждающими факт совершения Хомченко А.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.51 КоАП РФ территориальная избирательная комиссия должна была направить материалы в суд для рассмотрения дела по существу. Составления протокола, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ, для возбуждения административного дела не требовалось, вместе с тем, данное нарушение не влияет на законность привлечения лица к административной ответственности.        

В соответствии с п. 1 ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и в тот же срок представлены в определяемую законом комиссию. Организация, индивидуальный предприниматель, не выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.

Аналогичную норму содержит п. 3 ст. 40 Закона ЕАО № 907-ОЗ от 30.03.2011 «О выборах депутатов Законодательного Собрания ЕАО».

На основании п. 2 ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ, все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Согласно п. 3 ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ, экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Постановление Законодательного Собрания Еврейской автономной области от 29.08.2011 № 383 о назначении дня выборов в депутаты Законодательного Собрания ЕАО пятого созыва на 04.12.2011 было официального опубликовано в газете «Биробиджанская звезда» от 02.09.11 № 63 (16965).

Статьей 5.51 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выполнение организацией, индивидуальным предпринимателем работ или оказание услуг по изготовлению агитационных печатных материалов без предварительного опубликования предусмотренных законом сведений о размере и других условиях оплаты указанных работ или услуг.

Судом установлено, что 14.10.2011 ООО «Альфа-прин», была выполнена работа (оказана услуга), а именно, изготовлен печатный агитационный материал, тиражом 750 экземпляров для кандидата в депутаты законодательного собрания ЕАО пятого созыва от регионального отделения <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу № Н.. Однако руководитель ООО «Альфа-прин» Хомченко А.В. в установленный законом 30-дневный срок, сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ по изготовлению печатных агитационных материалов не опубликовывал и таковые сведения в избирательную комиссию Еврейской автономной области не предоставлял. При указанных обстоятельствах, ООО «Альфа-прин» было не вправе выполнять работы по изготовлению агитационных печатных материалов для кандидата в депутаты Н..

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностным лицом - генеральным директором ООО «Альфа - прин» Хомченко А.В. своих служебных обязанностей по соблюдению установленных законом правил изготовления агитационных печатных материалов. В нарушение Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 и Закона ЕАО № 907-ОЗ от 30.03.3011 Хомченко А.В., не опубликовав в установленный законом срок сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ по изготовлению агитационных печатных материалов, 14 октября 2011 г. ООО «Альфа-прин», приняло заказ и изготовило печатный агитационный материал, тиражом 750 экземпляров, для кандидата в депутаты законодательного собрания ЕАО пятого созыва от регионального отделения <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу № Н.. Также Хомченко А.В. не были представлены об этом сведения в избирательную комиссию области.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания Хомченко А.В. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность виновного лица, то факт, что ранее к административной ответственности он не привлекался. Суд считает возможным определить наказание, в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Подвергнуть должностное лицо - генерального директора ООО «Альфа-прин» Хомченко А.В. административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.51 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.