Дело № 5-66/2012 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 10 августа 2012 года г. Биробиджан Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Околов А.В., с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Глуховой Л.Б., Драгуновой Т.А., представителя Управления Росздравнадзора по ЕАО - Климина С.А., рассмотрев материалы дела в отношении юридического лица: Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» (далее ОГКУЗ «Психиатрическая больница»),юридический адрес: ЕАО, г. Биробиджан, Медгородок, д. 26, (главный врач - Глухова Л.Б.), -об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: На основании плана контрольно-надзорных мероприятий Управления Росздравнадзора по Еврейской автономной области на 2012 год, приказа и.о. руководителя Управления Росздравнадзора по Еврейской автономной области С. от 10 апреля 2012 г. № о проведении плановой выездной проверки областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» с целью контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности; государственного контроля за качеством, хранением, отпуском, уничтожением лекарственных средств; оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения; контроля за осуществлением судебно-психиатрической экспертизы; деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг Управлением Росздравнадзора по Еврейской автономной области с 16.04.2012 была проведена плановая выездная проверка контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности; государственного контроля за качеством, хранением, отпуском, уничтожением лекарственных средств; оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения; контроля за осуществлением судебно-психиатрической экспертизы; деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница», приказом руководителя Управлением Росздравнадзора по Еврейской автономной области от 11.05.2012 № в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения плановой выездной проверки продлен на двадцать рабочих дней с 16.05.2012 по 13.06.2012, в ходе которой установлено следующее: Отсутствие зданий, строений сооружений и (или) помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, - кабинета для работы врача - психиатра, врача - психиатра-нарколога с 31.05.2011 по адресу 679370, Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Ленинское, ул. Кагыкина, д, 2 б. Отсутствие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, - в представленном санитарно-эпидемиологическом заключении № от 08.10.2007 отсутствует заключение, что производство следующих видов работ, услуг соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: по адресу осуществления деятельности: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, Медгородок, д. 26: доврачебная медицинская помощь: медицинский массаж; амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе при осуществлении При осуществлении медицинской деятельности: - по терапии ОГКУЗ «Психиатрическая больница» не обеспечено набором необходимого медицинского оборудования, а именно: анализатором глюкозы в крови (глюкометром), экспресс - анализатором портативным. - при осуществлении медицинской деятельности по акушерско-гинекологической помощи ОГКУЗ «Психиатрическая больница» не обеспечено набором необходимого медицинского оборудования, а именно: светильником медицинским передвижным; кольпоскопом; фотоприставкой к кольпоскопу. - при осуществлении медицинской деятельности по офтальмологии ОГКУЗ «Психиатрическая больница» не обеспечено рабочим местом врача-офтальмолога и набором необходимого медицинского оборудования, а именно: набором пробных линз с пробными оправами и принадлежностями; проектором знаков с принадлежностями; таблицей для определения цветоощущения; автоматическим рефрактометром; набором скиаскопических линеек; щелевой лампой стационарной с принадлежностями; диафаноскопом; автоматическим пневмотонометром; тонометром аппликационным Маклакова; экзофтальмометром; диагностической офтальмологиченкой трехзеркальной универсальной линзой для офтальмоскопии; периметром; офтальмоскопическим фонариком. - при осуществлении медицинской деятельности по оториноларингологии ОГКУЗ «Психиатрическая больница» не обеспечено рабочим местом врача-оториноларинголога и набором необходимого медицинского оборудования, а именно: аппаратом электрохирургическим высокочастотным; осветителем налобным; баллоном для продувания ушей; сканером ультразвуковым для носовых пазух (эхосинускопом); негатоскопом; аудиметром (аудиотестером); набором камертонов медицинских; креслом вращающимся (Барани), (комплексом) для проверки и тренировки вестибулярного аппарата. - при осуществлении медицинской деятельности по дерматовенерологии ОГКУЗ «Психиатрическая больница» не обеспечено набором необходимого медицинского оборудования, а именно: дерматоскопом; аппаратом для удаления клинических проявлений доброкачественных новообразований кожи; лупой с подсветкой; бактерицидным рециркулятором; стерилизатором ультрафиолетовым для медицинских инструментов; медицинским оборудованием для криотерапии, в том числе криодеструкции; лампой Вуда для осмотра больных в затемненном помещении; комплектом оборудования для обработки кожи, ногтевых пластинок кистей и стоп; вагиноскопом; кольпоскопом; уретроскопом; медицинским оборудованием для проведения комплексного лечения осложнений, вызванных инфекциями, передаваемыми половым путем. - по наркологии ОГКУЗ «Психиатрическая больница» не обеспечено набором необходимого медицинского оборудования, а именно: дефибриллятором кардиосинхронизированным; аппаратом для искусственной вентиляции легких; аппаратом для искусственной вентиляции легких портативным; спектрофотометром; хроматографом; анализатором газов и электролитов крови; анализатором наркотических и сильнодействующих лекарственных средств; аппаратом для плазмофереза и плазмоцитафереза; глюкометром; тест-полосками для глюкометра; монитором анестезиолога-реаниматолога; аппаратом для исследования основных показателей гемодинамики; электроотсасывателем хирургическим с бактериальным фильтром; автоматическим дозатором лекарственных средств шприцевым; централизованной системой, подводки кислорода к каждой кровати; окси-СПА физиокомплексом; комплексом биологической обратной связи; электромиографом; комплектом оборудования для лечебно-трудовых мастерских; оборудованием для гидротерапии; аппаратом для механотерапии верхних и нижних конечностей; стабилометрической платформой; иммуноферментным анализатором; системой интегрального неинвазивного мониторинга. - при осуществлении медицинской деятельности по фтизиатрии ОГКУЗ «Психиатрическая больница» не обеспечено набором необходимого медицинского оборудования, а именно: ингалятором кислородным; кабиной для сбора мокроты; флюороскопом; устройством обеззараживания воздуха, производительностью 150 куб. м/час, для работы в присутствии людей; емкостью для сбора отходов. Отсутствие у заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее профессиональное образование, послевузовского и (или) дополнительного медицинского или иного необходимого профессионального образования и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием) для выполнения работ (услуг): 1. Отсутствует сертификат специалиста по специальности «Судебно-психиатрическая экспертиза» у следующих специалистов: К., П., Л., Т. 2. Отсутствует сертификат специалиста по специальности «Хирургия» у Б. 3. Отсутствует сертификат специалиста по специальности «Организация 4. Отсутствует сертификат специалиста по специальности «Организация 5. Отсутствует сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело» В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Глухова Л.Б., Драгунова Т.А. не признали факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и пояснили, что основанием для составления протокола послужила проверка Управления Росздравнадзора по ЕАО, которая проводилась с 16 апреля по 13 июня 2012 года. В протоколе об административном правонарушении указано, что юридическое лицо допустило нарушения п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального Закона № 99-ФЗ от 04.05.2012 и постановления Правительства РФ № 291 от 16.04.2012, которые только вступили в действие с 01.05.2012, хотя сама проверка проводилась с 16.04.2012, то есть в период когда данный закон и постановление еще не действовали. С первым пунктом протокола об административном правонарушении не согласны, так как договор безвозмездного пользования № от 01.06.2010 был продлен согласно соглашения № от 30.05.2011. Со вторым пунктом протокола не согласны, так как санитарно-эпидемиологическое заключение ими было получено в 2007 году и никаких замечаний к ним не было. Данное заключение действительно до октября 2012 года. В настоящее время Правительством РФ приняты новые требования к осуществлению их деятельности, в связи с чем они в соответствии с этими требованиями и будут оформлять лицензии и санитарно-эпидемиологические заключения, что займет немало времени. В третьем пункте указаны необходимые наборы медицинского оборудования, которые у них отсутствуют. Данные требования установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения», во исполнение ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который вступает в силу с 01 января 2013 года. По поводу отсутствия сертификатов у специалистов К., П., Л., Т. пояснила, что данные врачи-психиатры совмещают должность врача судебно-психиатрического эксперта, где в комиссии участвуют эксперты с соответствующими сертификатами; у специалиста Б. имеется сертификат. По поводу отсутствия сертификата специалиста у Р. пояснила, что она согласно путевки № едет на обучение с 03 по 29 сентября 2012 года. По поводу отсутствия сертификата специалиста Э. пояснила, что последняя с 14.06.2012 по 11.09.2012 проходит обучение в ОГОБУ СПО «Биробиджанский медицинский колледж». У специалистов Н., М., Г., Щ. имеются сертификаты специалиста по специальности «Сестринское дело». А. включена в список для прохождения обучения и получения соответствующего сертификата, так как только в настоящее время выделены денежные средства для этого. В связи с вышеизложенным просят прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. Участвующий в судебном заседании представитель Управления Росздравнадзора по ЕАО Климин С.А. не согласился с доводами представителя ОГКУЗ «Психиатрическая больница» и пояснил, что в отношении «Психиатрическая больница» была проведена плановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении. Просил суд привлечь ОГКУЗ «Психиатрическая больница» к административной ответственности. Суд, исследовав все материалы административного дела, заслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также представителя Управления Росздравнадзора по ЕАО, приходит к следующему. В соответствии со ст. 1.6 п. 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубое нарушение определено Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» и «б» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» - часть 6 настоящего Положения. Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 Постановления Правительства РФ № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям; наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке. Пункт «д» п. 4 настоящего Постановления предусматривает наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием). Из положения ст. 2.1. ч. 2 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из представленных в суд материалов следует, что к договору безвозмездного пользования № от 01.06.2010 заключено дополнительное соглашение № от 30.05.2011 о продлении срока пользования имуществом до 31.12.2011. Вместе с тем, согласно уставу, утвержденного 24 мая 2011 года «Психиатрическая больница» - областное государственное казенное учреждение здравоохранения, таким образом помещения находятся в собственности субъекта. Требования, указанные в пунктах 2 и 3 протокола об административном правонарушении не могли быть выполнены юридическим лицом, так как утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 566н, которые согласно статье 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который вступает в силу с 01 января 2013 года. Сведения об отсутствии сертификатов специалистов у К., П., Л., Т. в материалах дела не имеется. У Б. имеется свидетельство о повышении квалификации, пройденного им в период с 01.04.2009 по 30.04.2009, кроме того у него имеется сертификат, выданный 28.06.2002 сроком действия до 23.05.2012. Р. согласно представленной путевки № направляется на повышение квалификации с 03.09.2012. Э. согласно представленного приказа № от 29.05.2012 проходит обучение с 14 июня 2012 года. У Н. имеется свидетельство о повышении квалификации с 09.03.2010 по 25.04.2010. У М. имеется сертификат от 06.03.2009 сроком действия пять лет. Сведения об отсутствии сертификатов специалиста у Г. в материалах дела не имеется. Щ. 23.06.2009 окончила ГОУ «Биробиджанский медицинский колледж», что подтверждается копией диплома. Согласно приказа от 07.07.2009 №, повышение квалификации к специалистам в сфере здравоохранения должно проходить не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности. Однако, А., согласно приказу от 01.02.2011, принята на работу в отделение № палатной медицинской сестрой, а имеет сертификат серии № по специальности «Анестезиология и реаниматология», сроком действия до 06 ноября 2011 года. При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ОГКУЗ «Психиатрическая больница» имеется состав административного правонарушения, который следует квалифицировать по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. Определяя вид административного наказания, суд, исходя из характера совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о нецелесообразности применения наказания в виде административного штрафа и считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения, которое сможет обеспечить достижение целей административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л: Признать областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Судья А.В. Околов
специализированной медицинской помощи: неврология, рентгенология, терапия,
хирургия, оториноларингология, акушерство-гинекология, офтальмология, дерматовенерология; по адресам осуществления деятельности: ЕАО, Облученский район, г. Облучье, ул. Кузнечная, д. 7; ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. 40 лет Победы, д. 1 а; ЕАО, Октябрьский район, с. Амурзет, ул. Ленина, д. 98; ЕАО, Ленинский район, с. Ленинское, ул. Кагыкина, д. 2 6; ЕАО, Смидовичский район, п. Смидович, ул.
Советская, д. 37: доврачебная медицинская помощь: сестринское дело.
здравоохранения и общественное здоровье» у Р.
сестринского дела» у Э.
у следующих специалистов: Н., М., Г., А., Щ.