Дело № 2-1479/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

“21” сентября 2011 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе федерального судьи Коневой О.А.,

с участием:

истца Романовой Н.Е.,

представителя ответчика Луниной А.В.,

при секретаре Дедешко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане

дело по иску Романовой Н.Е. в интересах несовершеннолетнего А.Р. к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» о понуждении к предоставлению доступа к бесплатному дошкольному образованию,

У С Т А Н О В И Л :

Романова Н.Е., действуя в интересах своего несовершеннолетнего сына А.Р., ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с иском к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» (далее – мэрия МО «Город Биробиджан») о понуждении к предоставлению доступа к бесплатному дошкольному образованию через предоставление места в детском дошкольном образовательном учреждении. Свои требования мотивировала следующим. В соответствии со ст. ст. 56, 64 Семейного Кодекса РФ является законным представителем своего сына А.Р..

03.08.2009 ее сын был поставлен на учет в Отделе образования мэрии г. Биробиджана для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение (МДОУ) на получение дошкольного образования (регистрационный номер в Книге учета будущих воспитанников МДОУ №). 08.07.2011 ей был дан письменный ответ, в котором указано, что ее сыну место в детском саду предоставлено не будет из-за отсутствия свободных мест. Срок получения путевки не был указан.

Полагает, в данном случае мэрией города Биробиджана были нарушены права ее ребенка. При этом были нарушены ст.ст. 17,19,43 Конституции РФ, положения Закона РФ «Об образовании», а также ст.ст. 2,18 Конвенции о правах ребенка.

Просит суд обязать мэрию МО «Город Биробиджан» предоставить ее сыну, А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, доступ к дошкольному образованию через предоставление места в МДОУ города Биробиджана, расположенных на разумном географическом удалении от места проживания сына, а именно, МДОУ №, МДОУ №, МДОУ №, в течение одного месяца с момента вынесения судом решения.

В судебном заседании истица уточнила исковые требования, просила суд предоставить доступ ее сыну к бесплатному дошкольному образованию через предоставления места в любом МДОУ, расположенном на территории МО «Город Биробиджан». Согласна на то, чтобы ее сыну было предоставлено место в МДОУ №, который планируется открыть с декабря 2011 г..

Поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, а также суду пояснила, в настоящее время она <данные изъяты>. Она с сыном проживает по адресу: <адрес>. В 2009 году они приехали в г. Биробиджан, она сразу встала на учет на получение путевки в детский сад. Она была поставлена на учет только в один детский сад – МДОУ №, который расположен недалеко от ее дома, при этом ей не предлагали встать на учет в другой детский сад. У нее не было выбора.

Суду также пояснила, что ответственность за организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в части создания и содержания дошкольных учреждений в соответствии с ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом РФ «Об образовании» лежит на органах местного самоуправления. Законом не предусмотрено оснований отказа в предоставлении бесплатного дошкольного образования, а также нет ограничений по кругу лиц, которым предоставляется дошкольное образование.

Никаких иных ограничений, кроме возрастных, для поступления в дошкольное образовательное учреждение законодательством не предусмотрено. Однако ее сыну было отказано в связи с отсутствием мест. Данный отказ нарушает конституционное право ее ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.

Представитель ответчика Лунина А.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что Постановлением мэрии МО «Город Биробиджан» от 16.12.2009 № 4348 утверждено Положение о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Город Биробиджан», реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В соответствии с пунктами 1.2, 1.7, 1.8 этого Положения в МДОУ принимаются дети в возрасте, установленном в соответствии с федеральным законодательством. Отдел образования принимает заявления от родителей (законных представителей) на предоставление места в МДОУ. Для постановки на учет родителям (законным представителям) необходимо предоставить: заявление, документ, удостоверяющий личность одного из родителей (законных представителей), копию свидетельства о рождении. В пунктах 1.3 и 1.4 Положения определена категория детей, которые имеют право на внеочередное и первоочередное предоставление места в МДОУ. Согласно указанному Положению комплектование МДОУ, осуществляется отделом образования мэрии города. По достижении ребенком установленного законом возраста, при наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей) возникает правоотношение, в силу которого орган местного самоуправления обязан обеспечить ребенка местом в МДОУ для получения бесплатного дошкольного образования. Согласно уведомлению о регистрации ребёнка в Книге учета будущих воспитанников по заявлению истицы А.Р. поставлен на учет в МДОУ «Детский сад №». Истица была сразу же уведомлена о том, что её сын в очереди под номером №. Никакие письменные возражения по этому поводу от истицы в отдел образования не поступали, данный факт истица не оспаривала, знала, что существует очередь. А.Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р. не является единственным ребенком, включенным в очередь. Есть дети, которые включены в данный список раньше, а также есть дети, которым место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено вне очереди, а также в порядке первой очереди. Согласно Книге учета будущих воспитанников за 2011 год в МДОУ «Детский сад №» А.Р. зарегистрирован за №. Права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в МДОУ «Детский сад №» ребенок истицы не имеет. Свободных мест в этом МДОУ нет. Поэтому, отдел образования не мог дать иной ответ на заявление истицы о предоставлении места для её сына в МДОУ «Детский сад №». Предоставление вне очереди ребенку истицы места в МДОУ «Детский сад №», игнорируя очередность, нарушит права других детей и родителей, которые встали на учет раньше, а также существенным является и то обстоятельство, что принять сына истицы в одну из групп МДОУ «Детский сад №», которые уже полностью укомплектованы, невозможно, так как будет иметь место нарушение требований СанПин. Вследствие этого, будут нарушены права детей, посещающих данную группу на нормальные условия содержания из-за несоблюдения установленных законодательством санитарных норм и правил.

Ни одного нормативного правового акта, в котором были бы указаны обязательные сроки предоставления места в детском дошкольном учреждении, не существует.

По поводу МДОУ «Детский сад №» истица не высказывала ранее своего желания в виде альтернативы определить своего сына в это дошкольное образовательное учреждение или любое другое. Поэтому, на сегодняшний день в этом дошкольном образовательном учреждении группы также укомплектованы в порядке очередности и свободных мест нет. В ответе отдела образования от 08.07.2011 № истице было предложено поставить ребенка на очередь в МДОУ «Детский сад №», а также было указано, что открытие данного детского сада предполагается 01 декабря 2011 года. На территории МО «Город Биробиджан» существует нормативно определенная очередность предоставления места в избранном родителями дошкольном образовательном учреждении. В силу ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Полагает, что оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истице для её сына место в МДОУ помимо очереди не имеется, поскольку ребенок право на внеочередное либо первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении не имеет, состоит на учете нуждающихся в предоставлении места в МДОУ «Детский сад №», исходя из даты поданного родителями заявления. При этом право на общедоступное дошкольное образование ребенка не нарушено.

Суд, выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование и каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Закрепляя право на общедоступное бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 части 1 статьи 31 Закона РФ «Об образовании» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 13 ст. 3 Устава МО «Город Биробиджан», утвержденный решением городской Думы от 30.06.2005 № 242 (далее – Устав) организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов регулируется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666, в соответствии с которым дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Постановлением мэрии города муниципального образовании «Город Биробиджан» от 16.12.2009 года № 4348 утверждено Положение о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (в редакции от 05.07.2011 № 2245) (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 1.2,1.7,1.8 Положения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте, установленном в соответствии с федеральным законодательством, отдел образования мэрии города принимает заявление от родителей (законных представителей) на предоставление места в МДОУ. Для постановки на учет родителям (законным представителям) необходимо предоставить: заявление, документ, удостоверяющий личность одного из родителей (законных представителей), копию свидетельства о рождении.

В пунктах 1.3 и 1.4 Положения определена категория детей, которые имеют право на внеочередное и первоочередное предоставление места в МДОУ.

Комплектование МДОУ производится в соответствии с Положением и уставами Учреждений на новый учебный год в период с 1 июня по 1 июля текущего года, выдача путевок в МДОУ осуществляется с 10 июля по 1 сентября ежегодно, в остальное время производится доукомплектование (п.1.6).

В судебном заседании установлено, истица Романова Н.Е. является матерью А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).

По заявлению истицы 03.08.2009 несовершеннолетний А.Р. в отделе образования мэрии МО «Город Биробиджан» был постановлен на учет на предоставление места в МДОУ «Детский сад №», номер очереди №, о чем имеется запись в Книге учета будущих воспитанников. Согласно уведомлению от 08.08.2011 по состоянию на указанную дату номер очереди А.Р. – №.

Права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в МДОУ ребенок истицы не имеет, данный факт истцом не оспаривался. Согласно ответам свободных мест в МДОУ №, и МДОУ № нет.

Из показаний свидетеля Л.К., главного специалиста отдела образования мэрии города Биробиджана, следует, что учет детей на получение мест в дошкольные учреждения ведется в соответствии с принятым мэрией города Положением. Учет ведется по конкретному детскому саду, общей очереди нет. Ребенок истицы был поставлен на учет в детский сад № 03.08.2009, очередь №. На тот момент заявлений от родителей не требовали. Исходя из возраста ребенка истицы, ему необходимо место в средней группе детского сада. На сегодняшний день по этой возрастной категории свободных мест нет в детских садах по всему городу. С декабря 2011 г. планируется открытие детского сада №, в котором будет 2 группы для детей этого возраста по 30 человек.

Вместе с тем, то обстоятельство, что в дошкольных учреждениях отсутствуют места для детей в возрасте ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является основанием для отказа в иске.

При этом суд считает, что мэрия МО «Город Биробиджан» должна была предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению вместимости существующих образовательных учреждений. С момента постановки на учет А.Р. прошло более двух лет. Суд считает, что при отсутствии конкретных срок в нормативных правовых актах по предоставлению места в дошкольном учреждении, должны действовать разумные сроки. Срок в два года превышает все разумные сроки.

Кроме этого, как было выше установлено, в декабре 2011 г. планируется открытие МДОУ №, в котором 2 средних группы по 30 человек, что позволит предоставить А.Р. доступ к бесплатному дошкольному образованию. В Книге учета будущих воспитанников МДОУ № А.Р. значится под номером №. Вместе с тем, количество детей этой возрастной категории (2007 года рождения), перед А.Р. - <данные изъяты>, некоторые из них указаны дважды, некоторые были поставлены на учет (в другом МДОУ) позднее, чем А.Р., некоторые уже посещают другие детские сады.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 43 Конституции РФ, Законом РФ «Об образовании», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 56,194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Романовой Н.Е. к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» о понуждении к предоставлению доступа к бесплатному дошкольному образованию удовлетворить.

Обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» предоставить А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, доступ к бесплатному дошкольному образованию путем предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Биробиджана, соответственно возрасту несовершеннолетнего.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.А. Конева