Дело № 2-2522/2011                      28 декабря 2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего судьи     Соприкиной И.О.

при секретаре Ананьевой В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО незаконным, обязании очистить автомобильные дороги от снега и наледи,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Биробиджана обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия мэрии Муниципального образования «Город Биробиджан», выразившееся в непринятии мер по очистке автомобильных дорог от снега и наледи. Свои требования мотивировал тем, что входе проведенной прокуратурой города Биробиджана совместно с ГИБДД УМВД России по ЕАО проверки соблюдения федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог города, выявлены существенные нарушения закона. Так, 09.12.2011 в период с 11 часов 00 мин. до 16 час. 00 мин. проведено комиссионное обследование улично-дорожной сети г. Биробиджана, в части очистки проезжих частей улиц и дорог от снега и ликвидации гололёда. В ходе проверки установлено: ул. Ленинградская: На участке от ул. Советской до проспекта 60-лет СССР на проезжей части с асфальтобетонным покрытием частично имеется снежный накат в виде уплотненного снега, обработанный противогололедными материалами. На всем протяжении ул. Ленинградской по краям проезжей части на расстоянии от бордюра сформированы снежные валы шириной от 15 до 50 см. и высотой до 30см. Проспект 60-летия СССР: На проезжей части с асфальтобетонным покрытием в районе пересечения с ул. Советской - по середине проезжей части и в разрыве разделительной полосы, имеется снежный накат, не обработанный противогололедным материалом. На участке от ул. Октябрьской до ул. Димитрова на проезжей части с асфальтобетонным покрытием частично имеется снежный накат в виде уплотненного снега, обработанный противогололедными материалами. На пешеходном переходе в районе пересечения с ул. Октябрьской сформирован снежный вал на разделительной полосе. На всем протяжении проспекта 60-лет СССР по краям проезжей части на расстоянии от бордюра сформированы снежны валы шириной от 15 до 50 см. и высотой до 30см. На всех остановочных автобусных площадках имеется снежный накат в виде уплотненного снега, обработанного противогололедными материалами, также на расстоянии 10-15 см. от бордюрного камня имеется снежный накат в виде уплотненного снега и льда, толщина которого составляет от 3 см.- до 6 см., накат обработан противогололедными материалами.

- ул. Советская: на участке от ул. Ленинградской до ул. Широкой по середине проезжей части с асфальтобетонным покрытием частично имеется снежный накат, обработанный противогололедными материалами. На участке от поворота на г. Хабаровск до поворота границы с муниципальным образованием Биробиджанский район, по середине проезжей части с асфальтобетонным покрытием имеется снежный накат шириной до 0.8 до 1.0 м и толщиной до 8 см., не обработанный противогололеными материалами. На участке от ул. Волочаевской до поворота на г. Хабаровск по краям проезжей части на расстоянии от бордюра сформированы снежные валы шириной от 15 до 50 см. и высотой до 30см. На всех остановочных автобусных площадках имеется снежный накат в виде уплотненного снега, обработан противогололедными материалами, также на расстоянии 10-15 см. от бордюрного камня имеется снежный накат в виде уплотненного снега и льда, толщина которого составляет от 3 см.- до 6 см., накат обработан противогололедными материалами.

Пунктами 5 и 7 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 5 и 7 ч. 1 ст. 3, п.п. 34 и 35 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, утверждённого решение городской Думы от 30.06.2005 № 242 (в ред. решений городской Думы от 29.06.2006 № 377, от 24.09.2008 № 797, от 27.11.2008 № 837, от 28.05.2009 № 70, от 07.07.2009 № 97, от 09.11.2009 № 161, от 28.01.2010 № 224, от 26.02.2010 № 251, от 27.05.2010 № 313, от 24.06.2010 № 327) определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 названного закона определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Выявленные факты присутствия снежных валов и ледовых накатов, на участках улично-дорожной сети города с асфальтобетонным покрытием, свидетельствуют о нарушениях требований п.п. 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества населения.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности - уборке дорог города от снега и наледи - может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Указанное заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО и соответствует полномочиям, предоставленным ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

Просит: признать незаконным бездействие мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по очистке автомобильных дорог по ул. Ленинградкой, ул. Проспект 60-летия СССР, ул. Советской в г. Биробиджане от снега и наледи.

Возложить на заинтересованное лицо обязанность очистить автомобильные дороги по ул. Ленинградкой, ул. Проспект 60-летия СССР, ул. Советской в г. Биробиджане от снега и наледи в течение 10-и дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Казакова О.Н. суду пояснила, что поддерживает заявленные требования. Просит суд признать незаконным бездействие мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по очистке автомобильных дорог по ул. Советской, Ленинградской, Проспекту 60-летия СССР в г. Биробиджане. Возложить на заинтересованное лицо, мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязанность очистить автомобильные дороги по всей их протяженности по указанным улицам. Не возражает против увеличения срока исполнения требований, а именно, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО Бут Т. А., суду пояснила, что требования прокурора не признает, однако если суд удовлетворит их, срок исполнения просит увеличить с 10 дней как указано в заявлении, до 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению с учетом высказанных уточнений.

В соответствии с п. 5,7 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.п. 5,7,ч. 1 ст. 3, п.п. 34,35 ч. 27 Устава МО «город Биробиджан» ЕАО, утвержденного решением городской Думы № 242 от 30.06.2005 определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно п. 6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ ….», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дороги правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследование дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 указанного закона определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что 09.12.2011 проведено комиссионное обследование улично-дорожной сети г. Биробиджана в части очистки проезжих частей улиц и дорог от снега. В ходе проверки установлено, что на участках улично-дорожной сети с асфальтобетонным покрытием, присутствует снежный накат не обработанный противогололедными материалами и наличие снежных валов на пересечениях дорог на пешеходных переходах, Это нарушение требований ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В перечень дорог, где установлены нарушения, входят ул. Советская, Ленинградская, проспект 60-летия СССР.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени дороги не очищены от снега и наледи.

Выявленные факты присутствия ледовых накатов, на указанных участках улично-дорожной сети города с асфальтобетонным покрытием, свидетельствуют о нарушении требований п. п. 3.1.6,3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества населения.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности - уборке автомобильных дорог города от снега и наледи может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а так же имуществу граждан.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании установлено, что с момента установления указанных выше обстоятельств по день обращения в суд и рассмотрения дела в суде, автомобильные дороги по ул. Советская, Ленинградская, проспект 60-летия СССР, от снега и наледи не очищены, доказательств обратного суду не предоставлено.

На основании изложенного, суд считает, что требование о признании незаконным бездействия мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по очистке указанных автомобильных дорог в г. Биробиджане от снега и наледи, подлежат удовлетворению. Также подлежит удовлетворению требование о возложении на заинтересованное лицо обязанность очистить указанные автомобильные дороги от снега и наледи.

Устанавливая срок исполнения возложенной судом обязанности, суд учитывает заявление сторон и считает срок, указанный прокурором г. Биробиджана в заявлении об обязании очистить автомобильные дороги в течение 10 дней не разумным. Однако в судебном заседании стороны пришли к единому мнению, что разумным сроком исполнения решения будет один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает, что установлению подлежит срок исполнения решения один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» незаконным, обязании очистить автомобильные дороги от снега и наледи удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по очистке автомобильных дорог по улицам: Советская, Ленинградская, проспект 60-летия СССР в г. Биробиджане от снега и наледи.

Возложить на мэрию города Муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязанность очистить автомобильные дороги по улицам: Советская, Ленинградская, проспект 60-летия СССР в городе Биробиджане от снега и наледи в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Биробиджанский районный суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы либо принесения представления.

Судья                                                                                                                И.О. Соприкина