Дело № 2-589/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 февраля 2012 г. Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Гурщенко Л.В. при секретаре Трапезниковой М.С. с участием прокурора Вороны П.Е. представителя заинтересованного лица Мурдашева А.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по заявлению прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, УСТАНОВИЛ: Прокурор Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО (далее - администрация Биробиджанского муниципального района, администрация района), указывая на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения данным органом местного самоуправления обязанностей по содержанию муниципальной автомобильной дороги «Бирофельд - Мориловец». В ходе проверки установлено, что на ул. Центральной с. Бирофельд в районе МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бирофельд» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», пришли в непригодность дорожные знаки 1.23 «Дети». Просил суд признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района, выразившееся в необеспечении соответствующего содержания муниципальной автомобильной дороги «Бирофельд - Мориловец», и обязать ее в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по замене двух деформированных дорожных знаков 2.13 «Дети», обустройству пешеходного перехода с нанесением разметки и установкой двух дорожных знаков 5.19.1 и двух дорожных знаков 5.19.2, а также произвести ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Центральная в с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО. Определением суда от 13 февраля 2012 г. производство по делу в части требований о возложении на администрацию района обязанности по проведению ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия по ул. Центральная в с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО прекращено в связи с отказом прокурора от них. В судебном заседании прокурор Ворона П.Е. заявленные требования уточнил. Просил признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района, выразившееся в необеспечении соответствующего содержания муниципальной автомобильной дороги «Бирофельд - Мориловец» и обязать администрацию района обеспечить проведение необходимых работ по установке дорожного знака 1.23 «Дети» в с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО по ул. Центральная напротив МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бирофельд» по нечетной стороне в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу. Также просил обязать администрацию района обеспечить проведение необходимых работ по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004 пешеходного перехода, расположенного в с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО по ул. Центральная в районе дома № 47, а именно: по нанесению дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 шириной не менее 4 метров и по установке двух дорожных знаков 5.19.1 и двух дорожных знаков 5.19.2 на расстоянии не более 1 метра от границы перехода в срок до 31 мая 2012 г. включительно. Представитель заинтересованного лица администрации Биробиджанского муниципального района Мурдашев А.Е. с заявленными требованиями не согласился. Суду пояснил, что предписание ГИБДД УМВД России по ЕАО от 29 мая 2011 г., на котором основаны требования прокурора, исполнено, что подтверждается товарной накладной о приобретении соответствующих дорожных знаков и актом приема выполненных работ от 23 ноября 2011 г. Дорожные знаки установлены на прежних местах. Вместе с тем, в настоящее время администрация не может привести дорожную разметку на пешеходном переходе в соответствие, поскольку это не позволяют сделать погодные условия. Суд, выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. В силу требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3) в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения муниципального района является осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации На основании постановления правительства ЕАО от 14 марта 2006 г. № 60-пп в собственность муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» передана автомобильная дорога «Бирофельд - Мориловец» протяженностью 31 км. Согласно паспорту указанной автомобильной дороги она пролегает через село Бирофельд, совпадая с его ул. Центральной. Из письменных материалов дела следует, что 19 мая 2011 г. ГИБДД УМВД России по ЕАО в рамках реализации контрольно-надзорных функций проведена проверка состояния муниципальной автомобильной дороги «Бирофельд - Мориловец», в ходе которой установлено, что на ул. Центральной в с. Бирофельд в районе МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бирофельд» отсутствуют по два дорожных знака 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», пришли в негодность два дорожных знака 1.23 «Дети». 29 мая 2011 г. главе администрации Биробиджанского муниципального района выдано предписание № 56 об устранении выявленных недостатков в срок до 20 июня 2011 г., в котором также предлагалось провести ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия на ул. Центральная с. Бирофельд. Администрация Биробиджанского муниципального района оспорила указанное предписание в арбитражном суде ЕАО, решением которого от 16 сентября 2011 г. ее требования удовлетворены частично. Признан незаконным п. 3 указанного выше предписания, касающийся ямочного ремонта. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Решение арбитражного суда ЕАО вступило в законную силу 16 октября 2011 г. 9 ноября 2011 г. ГИБДД УМВД России по ЕАО проведена контрольная проверка выполнения мероприятий по предписанию от 29 мая 2011 г. № 56, в ходе которой установлено, что администрацией Биробиджанского муниципального района предписанные указания не исполнены. Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 9 ноября 2011 г. следует, что не выполнены работы по замене двух дорожных знаков 1.23 «Дети» в районе дома № 50 по ул. Центральной в с. Бирофельд. Частично выполнены работы по обустройству пешеходного перехода с нанесением дорожной разметки 1.14.1 шириной 2 метра, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004. Кроме того, установлено только по одному дорожному знаку 5.19.1 и 5.19.2. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог от 13 февраля 2012 г. знак 2.13 «Дети» установлен с одной стороны дороги в районе дома № 50 по ул. Центральной в с. Бирофельд. В нарушение требований ГОСТ 52289 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 установлены перед пешеходным переходом по четной стороне на расстоянии 31,1 м, по нечетной стороне на расстоянии 10,5 м, ширина разметки 1.14.1 составляет 2,1 м. Указанные выше факты свидетельствуют о нарушении требований ГОСТ Р 50597 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 211, и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст. Так, в соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Согласно п. 4.1.2, 4.1.5 этого же стандарта поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие. Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в течение трех суток после обнаружения. Пунктами 4.2.1-4.2.3 названного стандарта установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. По правилам п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. По правилам п. 5.6.24 указанного ГОСТа знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения, но не менее 4 м. Будучи допрошенным в качестве свидетеля, госинспектор дорожного надзора ГИБДД УМВД России по ЕАО Павленко С.В. суду пояснил, что 13 февраля 2012 г. он выезжал для осмотра участка дороги «Бирофельд - Мориловец», проходящего по ул. Центральной в с. Бирофельд. При этом он установил, что дорожная разметка 1.14.1 напротив школы не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004, поскольку ее ширина составляет не 4 м, а 2,1 м. Установлены по одному дорожному знаку 5.19.1 и 5.19.2, вместо двух. При этом они расположены от дорожной разметки на расстоянии, значительно превышающем один метр. Дорожный знак 1.23 установлен только по одной стороне дороги. Необходимо установить такой же знак по нечетной стороне улицы. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией района не исполнено ранее выданное ей предписание. Вместе с тем, нанесение дорожной разметки в настоящих погодных условиях невозможно, поскольку при этом должна быть соблюдена соответствующая технология. При указанных обстоятельствах, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией Биробиджанского муниципального района своих обязанностей в сфере осуществления дорожной деятельности. Суд не может принять во внимание представленные администрацией района товарную накладную от 25 ноября 2011 г. № 84 на приобретение администрацией Бирофельдского сельского поселения дорожных знаков и акт приемки выполненных работ от 23 ноября 2011 г. Поскольку из данных документов следует, что работы произведены ранее приобретения знаков. Кроме того, акт составлен неуполномоченными лицами, а именно главой Бирофельдского сельского поселения, директором школы и его заместителем по административно-хозяйственной части. По убеждению суда, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей в сфере осуществления дорожной деятельности может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку и обеспечение безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Биробиджанского района подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, выразившееся в необеспечении соответствующего содержания муниципальной автомобильной дороги «Бирофельд - Мориловец». Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» обеспечить проведение необходимых работ по установке дорожного знака 1.23 «Дети» в с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО на ул. Центральная по нечетной стороне напротив муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд» в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» обеспечить проведение необходимых работ по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст, пешеходного перехода, расположенного в с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО по ул. Центральная в районе дома № 47 в срок до 31 мая 2012 г. включительно, а именно: - по нанесению дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 шириной не менее 4 метров; - по установке двух дорожных знаков 5.19.1 и двух дорожных знаков 5.19.2 на расстоянии не более 1 метра от границы перехода. Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Л.В. Гурщенко