Дело № 12-124/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г. Биробиджан 02 апреля 2012 года

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Журова И.П., с участием:

заместителя прокурора Биробиджанского района Горшкова А.Н.,

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Виноградовой М.Г.,

защитника Мурдашева А.Е., действующего на основании доверенности от 14.02.2012,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении

Виноградовой М.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей <адрес>, работающей директором Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм»

на постановление мирового судьи Ленинского судебного участка ЕАО Щиканова А.В. от 28.02.2012,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи Ленинского судебного участка ЕАО от 28.02.2012, Виноградова М.Г., как должностное лицо – директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм» (далее МКОУ «Средняя школа с. Валдгейм»), привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению, директор МКОУ «Средняя школа с. Валдгейм» Виноградова М.Г., 12.01.2012 в нарушение установленных действующим законодательством «Об образовании» требований, фактически ограничила право учащихся на доступ к получению образования, а именно, согласно приказа № 2 от 11.01.2012, прекратила предоставление услуг по организации питания школьников и подвоз обучающихся к школе, т.е. 12.01.2012 не осуществляла подвоз автобусами детей в школу и не осуществлялось горячее питание детей в школе.

На вышеуказанное постановление мирового судьи Ленинского судебного участка ЕАО от 28.02.2012 (исполняющего обязанности мирового судьи Биробиджанского районного судебного участка ЕАО) была подана жалоба Гурским М.А., действующим по доверенности в интересах Виноградовой М.Г., в которой он выражает свое несогласие с постановлением мирового судьи. В обосновании своих доводов он указывает, что согласно изданному 11.01.2012 директором школы Виноградовой М.Г. приказу, не осуществлялся подвоз обучающихся, не предоставлялось горячее питание по причине утраты юридической силы договоров, заключенных с муниципальными учреждениями здравоохранения. В данной ситуации Виноградова М.Г. действовала в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196 ФЗ, Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 «Об утверждении СанПин 2.4.5.2409-08» п. 14.7. Кроме того, образовательный процесс в течение учебного года не является одномоментным. В соответствии с законодательством, обязанностью руководителя учреждения является обеспечение федерального государственного образовательного стандарта, что устанавливается результатами промежуточных и итоговой аттестаций. В связи с этим, во исполнение ч. 4 ст. 50 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», директором муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника с. Валдгейм» Виноградовой М.Г. для обучающихся, не подвезенных в образовательное учреждение 12.01.2012 были организованны и проведены индивидуальные и групповые занятия, консультации, согласно учебному плану, с целью недопущения отставания школьников от программного материала, в соответствии с рекомендациями комитета образования ЕАО от 01.12.2010 «Об исполнении Федерального закона «Об образовании» в период до 17 января 2012 года.

В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», 12.01.2012 в столовой муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Найфельд» обучающимся были предоставлены готовые блюда (кулинарные, мучные кондитерские и булочные изделия).

Следовательно, директором Виноградовой М.Г. предприняты все возможные меры для соблюдения прав обучающихся, права и свободы обучающихся не нарушены.

Кроме того, в постановлении мирового судьи неверно указан срок обжалования постановления; отсутствует информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Виноградова М.Г., полностью поддержала доводы поданной жалобы и просила ее удовлетворить. Дополнительно она суду пояснила, что в начале января 2012 года были новогодние праздники и школьные каникулы до 12 января, поэтому учащихся не нужно было возить в школу и обеспечивать горячим питанием в школьной столовой. Выйдя после праздников на работу перед ней встал вопрос, кто будет в дальнейшем проводить медицинские осмотры водителей, заниматься медобслуживание школы, контролировать школьную столовую, поскольку с 01 января 2012 года Валдгеймская центральная районная больница перестала быть муниципальным учреждением здравоохранения, и перешла в областную собственность. Она посчитала, что заключенные ею как директором школы в 2009 году с главврачом Валдгеймской ЦРБ В. договоры на медицинское обслуживание и медицинский осмотр водителей школьного автобуса перестали действовать, так как он перестал быть руководителем больницы. При этом сама больница не отказывала школе в продолжение выполнения работ по медицинскому обслуживанию по ранее заключенным договорам Она (Виноградова) обращалась за консультацией в различные инстанции, в том числе в прокуратуру района и не знала как ей поступить. Также она получила прямое указание из муниципального отдела образования от К., которая является для нее руководителем, что ей нужно издать приказ о прекращении предоставления услуг по организации питания в школьной столовой и подвоз учащихся, в связи с утратой юридической силу договоров с МУЗ «Валдгеймская ЦРБ». Поэтому она издала такой приказ 11.01.2012, который действовал всего один день -12.01.2012. В сложившейся ситуации она считала это меньшим нарушением, чем, если бы она разрешила работу столовой и подвоз учащихся без медицинского осмотра. 12.01.2012 ею были заключены новые договоры на медицинское обслуживание, но уже с ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ». После чего, она на сразу издала новые приказы о предоставлении услуг по питанию и подвозу школьников с 13.01.2012. Она считает, что в ее действиях нет состава административного правонарушения, поскольку нет ничего страшного в том, что 52 учащихся, проживающих в с. Пронькино, пос. Красный Восток и Радиоточка пропустили один день школьных занятий, из-за того, что не осуществлял выезд школьный автобус. Дети и по другим причинам пропускают занятия, например из-за болезни, или плохих погодных условий. Со всеми детьми, кто не был в школе 12 января 2012 г. были проведены дополнительные индивидуальные консультации и занятия, согласно разработанного графика, который она представила суду. Кроме того, в тот день 12.01.2012, когда не работала школьная столовая, они приняли меры, чтобы дети обошлись без горячего питания. Они сократили все уроки на 10 минут за счет того времени, когда проверяется домашнее задание (его еще просто не было после каникул) и перемены на 5 минут. В 12.15 уже были закончены уроки во всех классах. Продленки не было. Также они заранее предупредили учащихся, что не будет работать школьная столовая, чтобы они могли взять что-то с собой из дома. В жалобе ее представителя Гурского ошибочно указано, что дети питались в столовой с. Найфельд. Этого не было.

Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Виноградовой М.Г. – Мурдашев А.Е. полностью поддержал все ее доводы об отсутствии состава правонарушения в действиях Виноградовой М.Г.. Дополнительно он пояснил, что ни администрация школы, ни администрация Муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» на тот период времени, когда был издан Виноградовой М.Г. приказ № 2 от 11.01.2012 не знали как поступить в той ситуации, в которой оказались школы, в связи с тем, что с 01.01.2012 все лечебные учреждения района перешли в областную собственность. От имени заместителя главы района О. были направлены письма в различные инстанции за разъяснениями, которые представлены суду. Ответов на них не было, за исключением начальника транспортной инспекции. Они даже пытались заключить новые договора на оказание услуг по медосмотру водителей школьных автобусов с другими предприятиями, но безрезультатно. Заместителем начальника отдела образования муниципального образования К. было направлено всем руководителям общеобразовательных учреждений района письмо об издании приказа о прекращении предоставления услуг по питанию и подвозу учащихся, в связи с утратой юридической силы договоров, заключенных ранее с МУЗ «Валдгеймская ЦРБ». В деле имеется неподписанная копия данного письма, так как она направлялась электронной почтой, но у них в администрации имеется подписанное письмо. Поэтому он считает, что директор школы Виноградова М.Г. действовала в рамках данного указания. Также в постановлении мирового судьи не указаны реквизиты для уплаты штрафа, хотя это обязательно, поскольку в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, возможно наступление для лица другой административной ответственности. Данное нарушение закона существенно и поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене.

Участвующий в судебном заседании прокурор Горшков А.Н. с доводами жалобы и пояснениями Виноградовой М.Г., Мурдашева А.Е. не согласился и высказал свое заключение об оставлении постановления мирового судьи от 28.02.2012 без изменения. В обосновании своей позиции прокурор указал, что Виноградова М.Г., как директор школы, привлечена к административной ответственности по ч 2 ст. 5.57 КоАП РФ законно и обоснованно, поскольку допустила нарушения в области законодательства об образовании, которые повлекли нарушения установленных законом прав обучающихся. Своим приказом № 2 от 11.01.2012 Виноградовой М.Г., как руководителем учебного заведения с 12.01.2012 прекратила осуществлять услуги по организации горячего питания учащихся в школьной столовой и подвоз школьников на занятия, ссылаясь на указание из районо и утрату юридической силы договоров от 2009 года. Однако данные договоры на медицинское обслуживание школы и проведение обязательных осмотров водителей школьного автобуса не перестали действовать с 01.01.2012, и не утратили свою юридическую силу, только из-за того, что просто сменились собственники имущества Валдгеймской центральной районной больницы. Смена руководителей также не влечет прекращения договорных отношений между юридическими лицами. Виноградова М.Г. не отрицает того факта, что 12.01.2012 не работала школьная столовая и не осуществлялся подвоз учащихся в школу по причине издания ею об этом приказа. То есть она не оспаривает фактические обстоятельства правонарушения. Последующие индивидуальные занятия с учащимися, пропустившими по этой причине занятия 12.01.2012, не свидетельствует об отсутствии состава, как и сокращенные уроки. Указанные в жалобе рекомендации, разработанные областным отделом образования о работе с учащимися, пропустившими занятия по уважительным причинам, не относятся к случаю, имевшему месту 12.01.2012. Также, по мнению прокурора, постановление мирового судьи не содержит процессуальных нарушений, влекущих его отмену.

.

Суд, выслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Виноградовой М.Г., ее защитника Мурдашева А.Е., заключение прокурора Горшкова А.Н. по поступившей жалобе, изучив материалы дела, в том числе и дополнительно представленные в судебное заседание документы, считает, что постановления мирового судьи Ленинского судебного участка ЕАО от 28.02.2012 по делу об административном правонарушении в отношении Виноградовой М.Г. подлежит изменению, а жалоба частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права на образование и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций.

Частью второй данной статьи предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций, либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

В соответствии со статьей 43 Конституции РФ – каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статьи 5 закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии со статей 50 вышеназванного закона «Об образовании» обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего закона.

В соответствии со статьей 51 закона «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 23, 24 Типового положения об общеобразовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196), медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим общеобразовательным учреждением и, наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. Общеобразовательное учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников. Организация питания в общеобразовательном учреждении возлагается по согласованию с органами местного самоуправления на общеобразовательное учреждение и организации общественного питания. В общеобразовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, а также для хранения и приготовления пищи.

В соответствии с уставом Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм», (утв. Постановлением администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» № 565 от 06.07.2011) медицинское обслуживание обучающихся и воспитанников обеспечивается на договорной основе медицинским персоналом муниципального учреждения здравоохранения «Валдгеймская центральная районная больница», которое наряду с администрацией школы и педагогическими работниками несет ответственность за соблюдением санитарно-гигиенических норм в школе, режим и качество питания обучающихся, оказывает первую доврачебную помощь, на основании договора между школой и МУЗ «Валдгеймская центральная районная больница», производит предрейсовый осмотр водителя школьного автобуса, допуск его к управлению автотранспортном и послерейсовый осмотр (п.1.16).

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина должностного лица Виноградовой М.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, изложенными в постановлении мирового судьи от 28.02.2012, а также материалами административного производства:

- приказом № 33-л от 13.03.2009 о назначении Виноградову М.Г. на должность директора школы;

- изданным директором школы Виноградовой М.Г. приказом № 2 от 11.01.2012 «О прекращении предоставления услуг, подвоза детей в школу и не предоставления питания в школе детям»;
- изданным директором школы Виноградовой М.Г. приказом № 4 от 12.01.2012 «О предоставлении услуг по организации питания и подвоза школьников с 13.01.2012»;

- письмом первого заместителя председателя комитета образования ЕАО П. от 12.01.2012 на имя прокурора Биробиджанского района о неорганизации подвоза учащихся в школу и неорганизацию работы школьной столовой (горячего питания), согласно которому 12 января 2012 года 323 учащихся МКОУ «Средняя школа с. Валдгейм», не получили горячее питание в школе, а также 52 учащихся данной школы не были привезены на занятия из с. Пронькино, пос.Красный Восток, п. Радиоточка;

- договором № 2 от 10.01.2012 «Безвозмездного пользования помещением, медицинским оборудованием, инструментарием для оказания медицинских услуг», заключенным директором школы Виноградовой М.Г. и зам.главного врача ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» Б..;

- договором б/н от 11.02.2012 «На проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя школьного автобуса», заключенным директором школы Виноградовой М.Г. и главным врачом ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» В.;

- договором на медицинское обслуживание от 19.06.2009, заключенным директором школы Виноградовой М.Г. и главным врачом МУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» В., согласно которому договор, заключенный на срок до 31.05.2010 продолжает действовать (пролонгируется), если за 30 дней до его окончания ни одна из сторон не заявит о его расторжении (никто из сторон в установленном порядке договор не расторгал);

- договором б/н от 11.08.2009 на проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров, заключенным директором школы Виноградовой М.Г. и главным врачом МУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» В., согласно которому договор, заключенный на срок до 31.12.2009 считается продленным на неопределенный срок, если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора за один месяц (никто из сторон в установленном порядке не заявлял о его прекращении);

- пояснениями Виноградовой М.Г. (письменными и в суде) о том, что 12.01.2012 по ее приказу не осуществлялось питание 323 школьников в столовой и подвоз на занятия 52 обучающихся автотранспортом школы.

С учетом изложенного, мировой судья пришел к правильному выводу о нарушении должностным лицом - директором школы Виноградовой М.Г. требований действующего законодательства об образовании, выразившемся в ограничении прав учащихся на доступ к получению образования, а также нарушении установленного порядка реализации указанных прав и свобод, к числу которых относится получение горячего питания учащихся в школьной столовой.

Судом проверены и оценены все доводы Виноградовой М.Г. об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, и они признаны несостоятельными.

Довод Виноградовой М.Г. о том, что ею был издан приказ о прекращении подвоза учащихся и о не осуществлении питания в школьной столовой только из-за того, что с 01.01.2012 прекратили свое действие заключенные в 2009 году договоры, поскольку с 01.01.2012 Валдгеймская ЦРБ стала больницей не муниципальной, а областной, суд считает необоснованным, поскольку, как следует из текста самих договоров они могут быть расторгнуты, только если одна из сторон заявит о их расторжении, соответственно за месяц или 30 дней до окончания срока его действия, чего фактически не было. Также из заключенных в 2009 году договоров на медобслуживание следует, что все споры, возникающие между сторонами по договорам, разрешаются в установленном законодательством порядке.

Медицинское учреждение - «Валдгеймская центральная районная больница», со своей стороны, не отказывала школе в продолжение выполнения работ по медицинскому обслуживанию в 2012 году по ранее заключенным договорам, что следует из собственных пояснений Виноградовой М.Г. в суде.

Смена собственника имущества больницы не является основаниям для прекращения действия пролонгированных договоров. Поэтому правовых оснований для издания приказа № 2 от 11.01.2012, с формулировкой «в связи с утратой юридической силы договора с учреждением здравоохранения о медицинском обслуживании» у должностного лица - директора школы Виноградовой М.Г. не имелось. Не является таковым и ссылка в приказе на получение указания от заместителя начальника районного отдела образования № 01-12/4 от 11.01.2011.

Кроме того, ответственность за своевременно заключение и соблюдение договоров на медицинское обслуживание общеобразовательного учреждения лежит на руководителе данного учреждения, каковым является Виноградова М.Г., как и ответственность за нарушения или незаконное ограничение прав и свобод обучающихся, за создание необходимых условий для учебы, труда, отдыха обучающихся, установленных законодательством об образовании.

Также суд считает, что для состава совершенного Виноградовой М.Г. правонарушения не имеет значение принятие Виноградовой М.Г. последующих мер по проведению дополнительных, индивидуальных занятий со всеми учащимися, которые не были привезены школьным автобусов на занятия 12.01.2012, как и сокращение школьных занятий в этот день из–за отсутствия горячего питания в школьной столовой.

Правонарушение считается совершенным в момент издания должностным лицом приказа, ограничивающего и нарушающего права большого количества учащихся. При этом для состава правонарушения также не имеет значение, что данные нарушения длились один день, а потом были виновным лицом устранены.

Действия Виноградовой М.Г. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений, влекущих отмену постановления о привлечении лица к административной ответственности, судом не установлено.

При вынесении прокурором постановления от 26.01.2012 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела мировым судьей были соблюдены права Виноградовой М.Г., предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Вместе с тем является обоснованным довод жалобы о том, что в постановлении мирового судьи о назначении наказания в виде штрафа не указаны реквизиты для его уплаты.

В соответствии с ч. 1-1 ст. 29.10 КоАП РФ, в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Поэтому данные сведения подлежат внесению в постановление мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Ленинского судебного участка ЕАО от 28 февраля 2012 года, которым должностное лицо – директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм» Виноградова М.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей изменить.

Дополнить вышеуказанное постановление следующим указанием:

Штраф подлежит перечислению:

Получатель штрафа - УФК по Еврейской автономной области (Прокуратура Еврейской автономной области л/с 04781355600), ИНН №, КПП №.

БИК № ОКАТО №, р/с №

ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской автономной области КБК №.

В остальной части постановление мирового судьи от 28.02.2012 в отношении Виноградовой М.Г. оставить без изменения.

Жалобу Гурского М.А., поданную в интересах Виноградовой М.Г. считать удовлетворенной частично.

Судья И.П. Журова