Дело № 12-223/2012

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«27» июня 2012 г.                                                                                               г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе судьи Безотеческих В.Г.,

с участием

помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Ковалинской О.П.,

рассмотрев дело по жалобе Гурского М.А. в интересах должностного лица - директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд» Беляевой Е.Н. на постановление мирового судьи Ленинского судебного участка ЕАО от 28.02.2012 по делу об административном правонарушении, -

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Гурский М.А. в интересах Беляевой Е.Н. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что постановлением мирового судьи Ленинского судебного участка ЕАО от 28.02.2012 должностное лицо Беляева Е.Н. была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. С данным постановлением он не согласен ввиду его необоснованности по следующим основаниям.

12.01.2012 согласно приказу директора учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Бирофельд» (далее школа с. Бирофельд) не осуществлялся подвоз автобусами учащихся, и не предоставлялось учащимся горячее питание в связи с утратой юридической силы договоров, заключенных с муниципальными учреждениями здравоохранения. В данной ситуации Беляева Е.Н. действовала в соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об обеспечении дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее федеральный закон о безопасности дорожного движения) и п. 14.7 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 «Об утверждении Сан ПИН 2.4.5.2409-08» (далее постановление главного государственного санитарного врача РФ № 45).

Субъективная сторона ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ характеризуется наличием лишь умысла. Образовательный процесс в течение учебного года не является одномоментным. В соответствии с законодательством обязанность руководителя учреждения является обеспечение федерального образовательного стандарта, что устанавливается результатами промежуточной итоговой аттестации. В связи с этим, во исполнении ч. 4 ст. 50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее закон «Об образовании») Беляевой Е.Н. для обучающихся детей, не подвезенных в образовательное учреждение 12.01.2012, организованы и проведены индивидуальные и групповые занятия, консультации согласно учебному плану с целью недопущения отставания школьников от программного материала в соответствии с рекомендациями комитета образования ЕАО от 01.12.2010 «Об исполнении Федерального закона «Об образовании» в период до 17.01.2012. В соответствии со ст. 51 закона об образовании 12.01.2012 в столовой школы с. Найфельд учащимся были предоставлены готовые блюда (кулинарные, мучные кондитерские и булочные изделия).

Таким образом, умысла на совершение указанного административного правонарушения у должностного лица не было, права и свободы учащихся не нарушены.

Кроме того, в постановлении неверно указан срок его обжалования, а также отсутствует информация о получателе штрафа.

Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба представителя Гурского М.А. направлена в суд по почте 20.03.2012 с пропуском срока на обжалование.

От представителя Гурского М.А. поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в связи с тем, что обжалуемое постановление было получено Беляевой Е.Н. только 16.03.2012.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В связи с этим суд считает возможным восстановить срок на обжалование постановления мирового судьи от 28.02.2012, поскольку, согласно поступившей информации от начальника ОПС с. Бирофельд № (л.д. 53), постановление мирового судьи Беляевой Е.Н. получено 15.03.2012.

В судебное заседание должностное лицо Беляева Е.Н. и представитель должностного лица Гурский М.А. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, суд считает возможном рассмотреть жалобу в отсутствие Беляевой Е.Н. и её представителя.

Представитель прокуратуры с жалобой не согласен, считает вынесенное судом первой инстанции постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, не находит оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Часть 2 ст. 5.57 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

На основании ст. 5 закона «Об образовании» гражданам РФ гарантируется возможность получения образования … Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

В соответствие со ст. 50 закона «Об образовании», обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.

Статьей 51 указанного закона установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с п. 23, 24 Типового положения об образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим общеобразовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдения санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся.

Организация питания в общеобразовательном учреждении возлагается по согласованию с органами местного самоуправления на общеобразовательное учреждение и организации общественного питания. В общеобразовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, а также для хранения и приготовления пищи.

Между школой с. Бирофельд и МУЗ «Бирофельдская амбулатория» 01.08.2011 заключен договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся образовательного учреждения (л.д.14), на основании которого МУЗ «Бирофельдская амбулатория» обязана осуществлять контроль за организацией питания.

В соответствии с Уставом Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд», его филиала «Основная общеобразовательная школа села Красивое», медицинское обслуживание обучающихся и воспитанников обеспечивается на договорной основе медицинским персоналом муниципального учреждения здравоохранения «Бирофельдская амбулатория», которое наряду с администрацией школы и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, за соблюдение санитарно-гигиенических норм в школе, режим и качество питания обучающихся, оказывает первую доврачебную помощь. Также производит допуск водителя школьного автобуса к управлению автотранспортом. Школа готовит в школьном пищеблоке пищу и организует горячее питание обучающихся за счет средств областного и местного бюджета и за счет родительских средств. Режим и кратность питания обучающихся устанавливаются в соответствии с режимом работы школы.

Из представленных материалов следует, что 11.01.2012 директором школы с. Бирофельд Беляевой Е.Н. издан приказ № 4 о прекращении предоставления с 12.01.2012 услуг по перевозке школьным автобусом учащихся школы, а также о запрете осуществления питания детей в школьной столовой. Основанием для издания данного приказа явилась утрата юридической силы указанного выше договора от 01.08.2011 в связи с изменением наименования учреждения здравоохранения.

В результате чего Беляева Е.Н. в нарушение установленных действующим законодательством требований ограничила право учащихся на доступ к получению образования, а также нарушила установленный порядок реализации указанных прав и свобод учащихся, а именно 12.01.2012 не был осуществлен подвоз автобусами детей в школу, а также не было осуществлено питание детей в школе.

Суд считает, что факт нарушения должностным лицом ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в суде первой инстанции установлен и подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно:

- приказом № 4 от 11.01.2012 «О прекращении предоставления услуг по организации питания школьников, подвоза обучающихся в школу» (л.д. 15);

- приказом № 5 от 13.01.2012 «О возобновлении учебного процесса и подвоза школьников» (л.д. 16);

- распоряжением главы местной администрации МО «Биробиджанский район» ЕАО № 130л от 01.09.2005 «О назначении Беляевой Е.Н. директором МОУ СОШ с. Бирофельд» (л.д. 12);

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.01.2012 (л.д. 3-5)

Доводы представителя Гурского М.А. о том, Беляева Е.Н. действовала в соответствии со ст. 23 федерального закона о безопасности дорожного движения и п. 14.7 постановления главного государственного санитарного врача РФ № 45, ею были предприняты все возможные меры для соблюдения прав обучающихся: были организованы групповые занятия и консультации, школьники были обеспечены питанием, суд считает несостоятельными, поскольку групповые занятия и консультации организованы после совершения административного правонарушения, горячее питание, предусмотренное уставом учреждения, 12.01.2012 отсутствовало.

Судом первой инстанции установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, им дана надлежащая оценка.

Мировым судьей правомерно указан срок обжалования постановления, а именно в течение 10 суток со дня получения его копии, поскольку согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

На основании вышеизложенного, суд считает, что при рассмотрении дела мировым судьей достоверно установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, которые оценены судом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности должностного лица Беляевой Е.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного именно ч. 2 5.57 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену указанного постановления, не установлено.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Согласно указанным положениям, суд считает доводы заявителя обоснованными, а постановление мирового судьи подлежащим изменению с указанием в резолютивной части информации о получателе штрафа.

В соответствии со ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Ленинского судебного участка ЕАО от 28.02.2012 о привлечении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд» Беляевой Е.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ - изменить, указать в резолютивной части сведения о получателе штрафа:

Расчетный счет № ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по ЕАО г. Биробиджан,

ИНН № КПП № БИК №

ОКАТО <адрес> КОД № УФК по ЕАО (ИФНС России по г. Биробиджану, ЕАО, 7901).

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения.

Судья                                                                                                 В.Г. Безотеческих

Административный штраф должен был уплачен в течение 30 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, квитанция об оплате представлена мировому судье Ленинского судебного участка ЕАО. В случае неуплаты административного штрафа в течение 30 дней со дня вступления данного постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.