Дело № 12-283/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г. Биробиджан                                                                         31 августа 2012 года

    Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Михалёв В.А.,

с участием представителей юридического лица, привлеченного

к административной ответственности - ООС ОТТ «Икар»

Чернышевой О.А. и Захряпина Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Чернышевой О.А. - представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Органа общественной самодеятельности (объединение технического творчества) «Икар» юридический адрес: <адрес>, на постановление врио начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО К. от 20 июля 2012 года по делу № о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением врио начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО К. от 20 июля 2012 года ООС ОТТ «Икар» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Административное правонарушение, согласно постановлению, выразилось в том, что Орган общественной самодеятельности (объединение технического творчества) «Икар» в период с 6 по 21 июня 2012 года в помещениях ООС ОТТ «Икар», расположенного по <адрес> в г. Биробиджане, нарушил требования пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, а именно: помещение МК «Прогресс» не в полном объеме оснащено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (табл. 1 прил. 3 ППБ 01-03).

Директор Чернышева О.А. обжаловала постановление должностного лица, просила суд его отменить, как необоснованное. Мотивирует свою жалобу тем, что в помещениях МК «Прогресс» имелось три огнетушителя вместимостью 2 л. и один огнетушитель вместимостью 5 л. В ходе рассмотрения дела предоставлены документы: паспорта на 4 огнетушителя, а также документ о том, что два из них приобретены накануне проверки и один из двух имевшихся ранее перезаряжен. Несмотря на это, решение было принято с учетом того, что инспектор ОНД видел только 3 огнетушителя, что вполне возможно, так как в клубе проводится ремонт, и огнетушитель оказался не на видном месте. Сам осмотр помещений проводился без участия представителя МК «Прогресс» и никаким документом не оформлен.

         В судебном заседании представители юридического лица Чернышева О.А. и Захряпин Э.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Начальник отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО К. в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно постановлению № 241 от 22.06.2012, заместителем прокурора г. Биробиджана Полежаевой Ю.С. в отношении ООС ОТТ «Икар» на основании материалов проверки соблюдения законодательства о противопожарной безопасности, проведенной прокуратурой города с 6 по 21 июня 2012, возбуждено дело об административном правонарушении ч. 3 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации.

Из постановления следует, что в ходе проведения проверки в помещениях МК «Прогресс», переданных в аренду ООС ОТТ «Икар» на основании договора, выявлено нарушение ППБ 01-03 (приложение № 3 таблица № 1), а именно: помещение МК «Прогресс» не в полном объеме оснащено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями).

Согласно объяснению Чернышевой А., с постановлением она согласна частично.

Согласно договору № 69 от 15.03.2010, Орган общественной самодеятельности (объединение технического творчества) «Икар», именуемый «Арендатор», принял в аренду нежилое помещение (здание, сооружение) общей площадью 411,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для использования под молодежный клуб «Прогресс». В соответствии с п. 3.1.7 данного договора Арендатор обязан соблюдать в арендуемом помещении (здании, сооружении) правила пожарной безопасности, утвержденные Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» от 18.06.2003 № 313.

Таким образом, у должностного лица - врио начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО К. имелись основания для привлечения ООС ОТТ «Икар» к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, суд считает, что административное наказание ООС ОТТ «Икар» было назначено с нарушением требований закона.

Так, согласно вынесенным в отношении ООС ОТТ «Икар» постановлениям о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22.06.2012 № 240, № 241 и № 242, в ходе проверки, проведенной с 6 по 21 июня 2012 года, были выявлены нарушения ООС ОТТ «Икар» требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1).

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2).

В соответствии со ст. 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбужденные в отношении ООС ОТТ «Икар» дела об административном правонарушении подведомственны органу, осуществляющему государственный пожарный надзор - Отделу надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО.

Однако, врио начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО К. при рассмотрении указанных дел об административном правонарушении, назначая ООС ОТТ «Икар» наказание в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за каждое совершенное административное правонарушение, в нарушение требований ч. 2 указанной статьи не назначил ООС ОТТ «Икар» административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4); мотивированное решение по делу (п. 6).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ими являются, в частности: наличие события административного правонарушения (п. 1); виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 3); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (п. 6); иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (п. 7).

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело должен дать оценку доказательствам в их совокупности.

Таким образом, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не полном объеме были исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, и постановление вынесено должностным лицом с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 26.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку одногодичный срок давности привлечения ООС ОТТ «Икар» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, то данное дело может быть возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление врио начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО К. от 20 июля 2012 года по делу № 241 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Органа общественной самодеятельности (объединение технического творчества) «Икар» отменить.

Возвратить начальнику отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО К. дело в отношении ООС ОТТ «Икар» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                             В.А. Михалёв