Дело № 12-99/2011

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2011 года                                                                                                  г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Нижегородова Т.М.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности - Войтенко А.В., его представителя - заместителя начальника ЖКХ юридического отдела Панькиной О.И.,

рассмотрев административное дело по жалобе Войтенко А.В., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего: <адрес>, работающего заместителем начальника управления ЖКХ мэрии г. Биробиджана, на постановление мирового судьи Центрального судебного участка г. Биробиджана ЕАО по делу об административном правонарушении от 24.05.2011 в отношении Войтенко А.В. по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

проверив представленные материалы, заслушав пояснения сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Мирового судьи Центрального судебного участка             г. Биробиджана ЕАО от 24.05.2011 заместитель начальника управления ЖКХ мэрии г. Биробиджана Войтенко А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

С данным постановлением Войтенко А.В. не согласился, в связи с чем, 21.06.2011 им подана жалоба.

В своей жалобе Войтенко А.В. указал, что незаконно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме этого, он не может фактически выполнить предписание от 16.03.2011 № 16, поскольку в его должностные обязанности не входит производство работ по подрезке крон деревьев и веток. По изложенным в жалобе основаниям просит постановление мирового судьи Центрального судебного участка г. Биробиджана от 24.05.2011 отменить.

В судебном заседании Войтенко А.В. доводы жалобы и требования, изложенные в ней, поддержал, и просил постановление мирового судьи Центрального судебного участка г.Биробиджана отменить по указанным основаниям.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности - Панькина О.И., допущенная представлять интересы Войтенко А.В. по его устному ходатайству, пояснила, что заместитель начальника управления ЖКХ мэрии города (далее Управление) не является надлежащим должностным лицом, в отношении которого может быть составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в его должностные обязанности не входит производство работ по подрезке крон деревьев и веток. Управление является муниципальным заказчиком при формировании, размещении, исполнении и осуществлении контроля за исполнением муниципального заказа при осуществлении задач ЖКХ. Управление возглавляет начальник, который руководит его деятельностью по вопросам реализации задач и функций, для выполнения возложенных на него задач, Управление имеет право осуществлять функции муниципального заказа. Для выполнения задач по организации благоустройства и озеленения территории городского округа, Управление заключило муниципальный контракт на проведение работ по организации благоустройства и озеленения территории городского округа, контроль за выполнением которого возложен на главного специалиста-эксперта отдела технической эксплуатации и планирования У.. Кроме того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении мирового судьи, принятого по делу об административном правонарушении, не указано, какую именно норму материального права нарушил Войтенко.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, его представителя, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 15.04.2011 инспектором ДПС ГИБДД УВД по ЕАО С.П. составлен протокол 79 АА 250990 в отношении заместителя начальника управления ЖКХ мэрии города Войтенко А.В. в связи с тем, что он на момент проверки 12.04.2011 не выполнил в установленные сроки пункт 2 предписания № 16, согласно которому заместитель начальника ЖКХ мэрии г. Биробиджана должен был провести работы по подрезке крон деревьев и веток, находящихся над проезжими частями, ухудшающих освещенность проезжей части в темное время суток по следующим улицам города: <адрес>, от перекрестка <адрес>, от перекрестка <адрес>, от перекрестка с <адрес> до <адрес>, от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, в целях устранения нарушений технических норм.

Как видно из материалов дела, предписание, выданное должностным лицом ГИБДД по ЕАО, носит неконкретный характер, в нем нет ни одной ссылки на какой-либо нормативный правовой акт якобы нарушенный Войтенко А.В., из текста предписания следует, что предписанные мероприятия необходимо выполнить «в целях устранения нарушений технических норм».

Кроме этого в материалах дела отсутствует документ, содержащий сведения, в результате каких именно действий (бездействий) допущено нарушение закона, в связи с чем на основании представленных материалов невозможно установить, какие нарушения законодательства были выявлены в ходе проверки и обоснованно ли вынесено предписание. В протоколе об административном правонарушении событие правонарушения также не описано.

Из статьи 2.1 ч. 1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

Из вышеуказанных норм закона следует, что в случае привлечения к административной ответственности должностного лица, его положение должно быть подтверждено соответствующими документами (должностной инструкцией, приказом и т.п.), свидетельствующими, что лицо выполняет организационно-распорядительные или иные функции, перечисленные в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ.

Постановлением Мирового судьи Центрального судебного участка             г. Биробиджана ЕАО от 24.05.2011 заместитель начальника управления ЖКХ мэрии г. Биробиджана Войтенко А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей. Из протокола об административном правонарушении и постановления мирового судьи следует, что Войтенко А.В. привлечен к административной ответственности как должностное лицо. При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие это обстоятельство.

Не установлен факт и того, что работы по подрезке крон деревьев и веток, находящихся над проезжими частями, возложены на заместителя начальника управления ЖКХ мэрии г. Биробиджана Войтенко А.В., в то время как должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности только в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.     

При изложенных обстоятельствах, мировой судья фактически не установил наличие состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и необоснованно разрешил вопрос о допущенном Войтенко А.В. нарушении в области безопасности дорожного движения.

Между тем, в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Однако, ни согласно закона, ни согласно представленной в суд апелляционной инстанции должностной инструкции заместителя начальника управления ЖКХ мэрии г. Биробиджана, Войтенко А.В. указанными организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями не обладает, и не обладал ими в момент вынесенного на его имя предписания начальником ГИБДД УВД по ЕАО.

Таким образом, в действиях Войтенко А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи Центрально судебного участка           г. Биробиджана от 24.05.2011 подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24. 5 КоАП РФ.

В связи с прохождением административного дела через две судебные инстанции, согласно статье 30.9 КоАП РФ настоящее решение является окончательным и без протестов соответствующих должностных лиц обжалованию не подлежит.

Руководствуясь статьями п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

         Жалобу Войтенко А.В. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи Центрального судебного участка г. Биробиджана от 24.05.2012 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в отношении заместителя начальника управления ЖКХ мэрии г. Биробиджан Войтенко А.В. в соответствии со ст. 24. 5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.