Дело № 12-41/2011 Р Е Ш Е Н И Е г. Биробиджан 10 июня 2011 года Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Нижегородова Т.М., при секретаре Лафир И.Л., с участием должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Овчинникова А.Н., рассмотрев административное дело по жалобе директора ООО «Путешествие» на постановление мирового судьи Западного судебного участка г. Биробиджана ЕАО по делу об административном правонарушении в отношении Овчинникова А.Н. по ст. 20.7 КоАП РФ, проверив представленные материалы, заслушав пояснения сторон, У С Т А Н О В И Л: 31 марта 2011 года в 12 часов 00 минут начальником отделения государственного надзора в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по ЕАО В.М. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Путешествие» Овчинникова А.Н.. 01.04.2011 материал об административном правонарушении по подсудности направлен на рассмотрение мировому судье Западного судебного участка г. Биробиджана. Постановлением мирового судьи Западного судебного участка г. Биробиджана ЕАО от 25 апреля 2011 года Овчинников А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. С данным постановлением Овчинников А.Н. не согласился, в связи с чем, 03.05.2011 им подана жалоба. В своей жалобе Овчинников А.Н. указал, что судьей его действия квалифицированы по ст. 20.7 КоАП РФ, однако в ходе проверки были выявлены нарушения не связанные с нарушениями, перечисленными в ст. 20.7 КоАП РФ. На предприятии отсутствуют объекты и имущество гражданской обороны, системы оповещения, специальная техника и т.д., соответственно и нарушений в связи с эксплуатацией и использованием несуществующих объектов быть не может. Кроме этого, в постановлении не указано, что он привлечен к ответственности как должностное лицо, по этим основаниям просит постановление мирового судьи Западного судебного участка г. Биробиджана от 25.04.2011 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Овчинников А.Н. доводы жалобы и требования, изложенные в ней, поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В.М. суду показал, что в ходе проведения плановой документарной проверки, Овчинников из необходимого перечня запрашиваемых документов принес только свидетельство о постановке ООО «Путешествие» на налоговый учет, Устав общества, штатное расписание ООО «Путешествие» и документ, удостоверяющий полномочия законного представителя юридического лица. Никаких документов, подтверждающих, что Овчинников, как должностное лицо разработал план ГО, организовывал и проводил в ООО «Путешествие» обучение работников в области ГО, создал запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО, что прошел обязательную подготовку в области ГО и создал эвакуационную комиссии, не представил. Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, как нарушение правил эксплуатации объектов гражданской обороны. Выслушав пояснения Овчинникова А.Н., свидетеля В.М., изучив материалы дела, суд пришел к следующему. Статьёй 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В силу положения ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Во исполнение данного положения закона, согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Ответственность за нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны предусмотрена ст. 20.7 КоАП РФ Из представленных суду материалов следует, что на основании распоряжения от 17.03.2011 № в ООО «Путешествие» была проведена плановая проверка, по результатам проверки составлен акт от 31.03.2011 № и протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Овчинникова А.Н. по ст. 20.7 КоАП РФ, которым установлено, что должностное лицо - директор ООО «Путешествие» нарушил правила гражданской обороны. 25 апреля 2011 г. мировой судья Западного судебного участка г. Биробиджана вынес в отношении должностного лица - Овчинникова А.Н. постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 20.7 КоАП РФ. Правонарушение, как то следует из постановления, выразилось в том, что Овчинников А.Н., являясь должностным лицом ООО «Путешествие», допустил нарушения правил гражданской обороны, а именно: - не разработал план гражданской обороны; - не создал запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны; - не организовал обучение работников в области гражданской обороны (не представлен приказ руководителя об организации обучения работников в области гражданской обороны, план обучения персонала объекта, расписание занятий, конспекты проведения занятий, журналы учета занятий, зачетные ведомости по результатам занятий, графики проведения и тематика тренировок (учений); - руководитель ООО «Путешествие» не прошел обязательную подготовку в области гражданской обороны; - не создана эксплуатационная комиссия ООО «Путешествие». Отношения, которые административными мерами обеспечивает данная статья (ст. 20.7 КоАП РФ), урегулированы Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ. Согласно Федеральному закону от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных действиях или вследствие этих действий. Таким образом, статьёй 20.7 КоАП РФ предусмотрена, в том числе, ответственность за нарушение правил эксплуатации объектов гражданской обороны. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исследованные в судебных заседаниях судов как первой, так и второй инстанции материалы административного дела и оцененные в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ в совокупности с другими доказательствами, подтверждают вину должностного лица ООО «Путешествие» - Овчинникова А.Н. в нарушении правил эксплуатации объектов гражданской обороны. В судебном заседании было установлено, что Овчинников А.Н. является единственным учредителем и директором ООО «Путешествие» (решение № от 23.11.2007, приказ от 17.01.2008 №). ООО «Путешествие» действует на основании Устава, утвержденного решением № от 30.10.2009 в новой редакции. Постановлением мирового судью Западного судебного участка г. Биробиджана ЕАО Овчинников А.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ, и он подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Суд соглашается с заявителем Овчинниковым А.Н. о том, что, признавая его виновным в совершении административного правонарушения, мировой судья должен был указать, что Овчинников А.Н. является должностным лицом ООО «Путешествие». Однако отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении ссылки о привлечении к административной ответственности Овчинникова А.Н. как должностного лица ООО «Путешествие», не является тем процессуальным нарушением, которое влечет за собой отмену постановления либо прекращение производства по делу, так как не умаляет сведений, изложенных в постановлении и установленных обстоятельств по существу административного производства. Отсутствие указания в постановлении о признании виновным Овчинникова А.Н. как должностного лица ООО «Путешествие» не ставит под сомнение законность вынесенного решения в целом, поскольку как в установочной части постановления имеется ссылка на то, что Овчинников А.Н. является директором ООО «Путешествие», так и в его описательной части имеется указание на то, что Овчинников является должностным лицом в ООО «Путешествие». Более того, к административной ответственности по ст. 20.7 КоАП РФ может быть привлечено, только должностное лицо. Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ; недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; существенных нарушений при рассмотрении дела процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в судебном заседании установлено не было. Административное наказание назначено Овчинникову А.Н. в соответствии с санкцией ст. 20.7 КоАП РФ. В связи с изложенным, суд считает, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно и отмене не подлежит. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ, судья - Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи Западного судебного участка города Биробиджана от 25.04.2011 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Путешествие» - Овчинникова А.Н. по ст. 20.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Судья Т.М. Нижегородова