Дело № 5 - 51/2012 в отношении ГП ЕАО `Фармация` (завышение регулируемых государством цен на продукцию, товары либо услуги, предельных цен, завышение установленных надбавок к ценам)



Дело № 5-51/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«1» июня 2012 г.         г. Биробиджан                                                                                           

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Безотеческих В.Г.,

с участием:

представителя отдела контроля (надзора) за соблюдением порядка ценообразования Комитета тарифов и цен Правительства ЕАО (далее комитет тарифов и цен)- Тарасенко А.А.., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Нещётной А.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (далее представитель Нещётная А.В.),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного предприятия ЕАО «Фармация» (далее ГП ЕАО «Фармация»),

У С Т А Н О В И Л :

В период с 01.03.2012 по 29.03.2012 в отношении ГП ЕАО «Фармация» комитетом тарифов и цен проведена выездная плановая проверка с целью контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП).

В ходе проверки и исследования договора на поставку лекарственных препаратов № 124 от 28.11.2011 с ОГБУЗ «Детская областная больница», предметом которого явилась поставка лекарственных средств для оказания медицинской помощи на условиях, в количестве, ассортименте и по ценам, указанных в спецификации (приложении № 1 к договору), выявлено нарушение порядка формирования розничной цены на препарат «Вазилип 0,01 № 28 табл п/о».

02.05.2012 начальником отдела контроля (надзора) за соблюдением порядка ценообразования Комитета тарифов и цен Тарасенко А.А. в отношении ГП ЕАО «Фармация» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в следующем.

28.11.2011 ГП ЕАО «Фармация» в г. Биробиджане ЕАО в нарушение Правил установления предельных оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактически отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее ЖНВЛП), в субъектах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 865, постановления правительства ЕАО от 27.02.2010 № 64-пп «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» сформировало розничную отпускную цену на лекарственный препарат «Вазилип 0,01 № 28 табл п/о» (производитель «Крка-Рус», Россия»), а также реализовало указанный препарат покупателю - «ОГУЗ «Детская областная больница», в результате чего фактическая отпускная розничная цена превысила предельную отпускную розничную цену на 4,78 рублей за 1 ед., что является нарушением порядка ценообразования.

В судебном заседании представитель ГП ЕАО «Фармация» Нещётная А.В. вину в совершении административного правонарушения признала полностью, суду пояснила, что относительно отклонения цены на 4,78 руб. за 1 пачку, ГП ЕАО «Фармация» с ОГБУЗ «Детская областная больница» заключено дополнительной соглашение. Нарушения устранены. В связи с тем, что была реализована всего 1 пачка препарата «вазилип» с завышением предельной отпускной розничной цены на 4 рубля 78 копеек, просила суд прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель комитета тарифов и цен Тарасенко А.А. суду пояснила, что ГП ЕАО «Фармация» в нарушение требований ценообразования реализовало пачку препарата «Вазилип» покупателю - «ОГУЗ «Детская областная больница» с завышением цены на 4,78 рубля. В связи с этим в отношении ГП ЕАО «Фармация» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 14.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Согласно ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О лекарственных средствах" установлено, что государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств осуществляется путем государственного регулирования цен.

Пунктом 7 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП в субъектах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 865 (далее Правила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты), предусмотрено, что формирование отпускной цены на лекарственный препарат организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте РФ.

В соответствие с постановлением правительства ЕАО от 27.02.2010 № 64-пп «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» (далее постановление правительства ЕАО от 27.02.2010 № 64-пп) розничные цены на лекарственные средства, включенные в перечень ЖНВЛП, формируются путем суммирования фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену, фактической оптовой надбавки, не превышающей предельную оптовую надбавку, установленную настоящим постановлением, и розничной надбавки, не превышающей предельную розничную надбавку, установленную настоящим постановлением.

В силу ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что факт совершения юридическим лицом ГП ЕАО «Фармация» порядка ценообразования подтвержден исследованными в судебном заседании материалами дела:

- приказом № от 24.02.2012 заместителя председателя комитета тарифов и цен Ш. о проведении плановой выездной проверки юридического лица (л.д. 1-2);

- договором № от 28.11.2011 на поставку лекарственных препаратов, заключенный между ГП ЕАО «Фармация» и ОГУБЗ «Детская областная больница» и спецификацией (приложение № к договору №), из которых следует, что фактическая отпускная розничная цена с учетом примененной надбавки в размере 26,44% составила 369,00 руб., что привело к превышению предельной розничной цены на 4,78 руб. за 1 пачку, препарат реализован в количестве 1 пачки (л.д.25-28);

- товарной накладной № от 13.02.2010 (л.д. 40) и протоколом согласования свободных отпускных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, подлежащие продаже по свободным розничным ценам между филиалом ЗАО «НПК «Катрен» в г. Хабаровске и ГП ЕАО «Фармация» к указанной счет-фактуре № (л.д. 39), согласно которым оптовая цена оптовой организации составила 265,30 руб. за 1 пачку (без учета НДС), которая сложилась исходя из зарегистрированной цены производителя в размере 259,09 руб. и оптовой надбавки в размере 6,21 руб. (2,36%);

- актом проверки № от 29.03.2012 комитета тарифов и цен (л.д. 224-237);

- объяснениями директора ГП ЕАО «Фармация» М. по делу об административном правонарушении № от 03.04.2012 (л.д. 242-244), согласно которым препарат Вазилип реализован 28.11.2011;

- счет-фактурой № от 28.11.2011 (л.д. 32) и товарной накладной № от 28.11.2011 (л.д. 33), из которых следует, что ГП ЕАО «Фармация» 28.11.2011 реализовало ОГБУЗ «Детская областная больница» препарат Вазилип в количестве 1 упаковки; 10 мг № 28 тб, стоимость препарата Вазилип, предъявленная к оплате составила 369 руб.

Согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.03.2010 №1953-Пр/10 «О государственной регистрации предельных отпускных цен производителей на ЖНВЛС» на препарат вазилип 0,01 № 28 табл п/о (производитель ООО «Крка-Рус», Россия) цена зарегистрирована в размере 259,09 руб. за 1 пачку, в связи с чем препарат должен был переоценен исходя из зарегистрированной предельной отпускной цены производителя.

В связи с этим, предельная розничная надбавка с момента регистрации цены -15.03.2010 в размере 25,40% должна рассчитываться исходя из зарегистрированной цены. Предельная розничная цена на препарат вазилип 0,01 №28 табл п/о с учетом предельной розничной надбавки в размере 25,4 к зарегистрированной цене не должна превысить 364,22 руб. за 1 пачку.

Таким образом, суд пришел к выводу, что вина ГП ЕАО «Фармация» нашла свое подтверждение в суде.

Судом установлено, что в нарушении Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, а также постановления правительства ЕАО от 27.02.2010 № 64-пп ГП ЕАО «Фармация» завысила розничную отпускную цену на препарат - вазилип 0,01 №28 табл п/о (производитель ООО «Крка-Рус», Россия) на 4,78 руб. за 1 ед, а затем реализовало указанный препарат в количестве одной упаковки покупателю - ОГБУЗ «Детская областная больница».

Действия ГП ЕАО «Фармация» подлежат квалификации по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ - как завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние и признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки ГП ЕАО «Фармация» был выявлен препарат " вазилип ", цена на который превышала допустимую на 4 рубля 78 копеек (л.д. 224-237). При этом из объяснений представителя ГП «Фармация», спецификации (приложение № к договору №) (л.д.25-28), счет-фактуры № от 28.11.2011 (л.д. 32) и товарной накладной № от 28.11.2011 (л.д. 33), и других материалов следует, что упомянутый препарат был реализован в количестве 1 упаковки.

Из анализа изложенного следует, что действия ГП ЕАО «Фармация» формально содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ. Однако с учетом того, что ГП ЕАО «Фармация» были нарушены требования федерального законодательства, регулирующего порядок ценообразования, при установлении розничной цены на товар, реализованный ОГБУЗ «Детская областная больница» в количестве одной упаковки, а также с учетом размера вреда и тяжести последствий, не представляющих в настоящем случае существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, совершенное правонарушение исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ следует признать малозначительным.

Суд, учитывая малозначительность данного правонарушения, отсутствие названных выше последствий, считает возможным освободить ГП ЕАО «Фармация» от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,      

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного предприятия Еврейской автономной области «Фармация» по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Государственному предприятию Еврейской автономной области «Фармация» устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья                                                                  В.Г. Безотеческих