Дело № 5-52/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«1» июня 2012 г.         г. Биробиджан                                                                                           

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Безотеческих В.Г.,

с участием:

представителя отдела контроля (надзора) за соблюдением порядка ценообразования Комитета тарифов и цен Правительства ЕАО (далее комитет тарифов и цен)- Тарасенко А.А.., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Калининой Е.И,

представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Нещётной А.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей аптекой № 6 ГП ЕАО «Фармация» Калининой Е.И.,

У С Т А Н О В И Л :

В период с 01.03.2012 по 29.03.2012 в отношении ГП ЕАО «Фармация» комитетом тарифов и цен проведена выездная плановая проверка с целью контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП).

06.03.2012 в аптечном пункте ГП ЕАО «Фармация», находящемся в здании Областной поликлиники, проверен порядок формирования отпускных розничных цен на лекарства, входящие в перечень ЖНВЛП. Лекарственные препараты в аптечный пункт отпускались по требованиям-накладным аптекой № 6 ГП ЕАО «Фармация». В ходе проведения проверки выявлено нарушение порядка формирования отпускной розничной цены на препарат церебролизин 1 мл №10 (производитель Ebewe).

02.05.2012 начальником отдела контроля (надзора) за соблюдением порядка ценообразования Комитета тарифов и цен Тарасенко А.А. в отношении должностного лица - заведующей аптекой № 6 ГП ЕАО «Фармация» Калининой Е.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в следующем.

31.01.2012 заведующая аптеки № 6 ГП ЕАО «Фармация» Калинина Е.И. в г. Биробиджане ЕАО в нарушение Правил установления предельных оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактически отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП в субъектах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 865, также в нарушении постановления правительства ЕАО от 27.02.2010 № 64-пп «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» сформировала розничную отпускную цену на лекарственный препарат «церебролизин 1 мл №10 (производитель Ebewe)», в результате чего фактическая отпускная розничная цена на указанный препарат превысила предельную отпускную розничную цену на 51,02 руб. (с учетом НДС), что является нарушением порядка ценообразования.

В судебном заседании Калинина Е.И. вину в совершении административного правонарушения признала полностью, суду пояснила, что препарат «церебролизин» только с 01.01.2012 отнесен в перечень ЖНВЛП, и постановления правительства очень быстро меняются, поэтому при переоценке данного аппарата была допущена ошибка. На сегодняшний день «церебролизин» в количестве двух упаковок не реализован, и согласно акту уценки от 29.03.2012 данный препарат уценен до 778, 90 копеек.

Представитель Нещётная А.В. в суде пояснила, что поскольку имелись нарушения при установлении розничной цены на товар в количестве двух упаковок, отсутствует факт реализации данного товара, а также какой-либо вред и тяжесть последствий, просила суд прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель комитета тарифов и цен Тарасенко А.А. суду пояснила, что заведующая аптекой № 6 ГП ЕАО «Фармация» Калинина Е.И. в нарушение требований ценообразования завысила предельную отпускную розничную цену препарата «церебролизин» на 51,02 рубля. В связи с этим в отношении указанного должностного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О лекарственных средствах" установлено, что государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств осуществляется путем государственного регулирования цен.

Пунктом 7 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП в субъектах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 865 (далее Правила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты), предусмотрено, формирование отпускной цены осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно размер оптовой и (или) предельной размер розничной надбавки, установленные в субъекте РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 07.12.2011 № 2199-Р препарат «церебролизин» в виде лекарственной формы «раствор для инжекций» включен в перечень ЖНВЛП.

На основании постановления правительства ЕАО от 27.02.2010 № 64-пп «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» (далее постановление правительства ЕАО от 27.02.2010 № 64-пп) розничные цены на лекарственные средства, включенные в перечень ЖНВЛП, формируются путем суммирования фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену, фактической оптовой надбавки, не превышающей предельную оптовую надбавку, установленную настоящим постановлением, и розничной надбавки, не превышающей предельную розничную надбавку, установленную настоящим постановлением.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что факт совершения должностным лицом Калининой Е.И. нарушения порядка ценообразования подтвержден исследованными в судебном заседании материалами дела:

- приказом № от 24.02.2012 заместителя председателя комитета тарифов и цен Ш. о проведении плановой выездной проверки юридического лица (л.д. 1-2);

- актом проверки № от 29.03.2012 комитета тарифов и цен (л.д. 224-238) и приложение № к акту (л.д. 238), согласно которым цена на препарат «церебролизин 1 мл №10 (производитель ЕverNeuro)» на момент проверки 06.03.2012 составила 830 рублей. Следовательно, фактическая отпускная розничная цена на данный препарат превышает предельную отпускную розничную цену (778,97 рублей с НДС) на 51, 02 рубля (на 6,5%);

- накладной № от 16.12.2011 (л.д.204-205), согласно которой заведующая аптекой № 6 ГП ЕАО «Фармация» Калинина Е.И. отпустила аптечному киоску ГП ЕАО «Фармация», находящемуся в здании Областной поликлиники, препарат «церебролизин » в количестве двух упаковок по цене 943 рубля за одну упаковку;

- актом переоценки № от 31.01.2012 (л.д. 202-203), согласно которому фактическая стоимость «церебролизин 1 мл №10» после переоценки составила 830 рублей за упаковку;

- актом переоценки № от 31.01.2012 (л.д. 207), согласно которому комиссия в составе заведующей аптекой № 6 Е.И. Калининой и провизора С. уценили препарат церебролизин с цены 830 рублей до 811 рублей, препарат переоценен в количестве двух упаковок;

- выпиской из приказа № от 15.02.2006 «О назначении на должность заведующего аптекой № 6» исх. № 207 от 26.04.2012 (л.д.273), согласно которому Калинина Е.И. назначена на должность заведующего аптекой № 6 ГП ЕАО «Фармация»;

- приказом № от 16.02.2012 «Об утверждении ответственных лиц» (л.д. 4), согласно которому Калинина Е.И. назначена ответственной за правильность формирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП;

- объяснениями директора ГП ЕАО «Фармация» М. по делу об административном правонарушении № от 03.04.2012 (л.д. 242-244), согласно которым препарат церебролизин в количестве двух упаковок не реализован;

- актом уценки от 29.03.2012 (л.д. 257), согласно которому цена препарата церебролизин 1 мл №10 уценена до 778 рублей;

- лицензией № от 02.07.2008 (л.д. 5), согласно которой ГП ЕАО «Фармация» осуществляет фармацевтическую деятельность.

В связи с вышеизложенным, предельная оптовая надбавка к фактической отпускной цене производителя, утвержденная постановлением правительства ЕАО № 64-пп, подлежащая применению препарату «церебролизин» составляет 14% или 72,37 руб. Согласно акту переоценки № 1 от 31.01.2012, Калининой Е.И. фактически применена надбавка в размере 18,38%, что привело к превышению фактической отпускной цены оптовой организации на 22,64 руб. Предельная розничная надбавка к фактической отпускной цене производителя, утвержденная постановлением правительства ЕАО №64-пп, подлежащая применению к препарату «церебролизин» составляет 23% или 118,89 руб. Согласно акту переоценки №1 от 31.01.2012 фактически применена надбавка в размере 27,60%, что привело к превышению фактической розничной надбавки на 23,75 руб. Из этого следует, что фактическая отпускная розничная цена на препарат церебролизин амп. 1 мл. №10 за одну упаковку превысила предельную отпускную розничную цену на 51,02 руб. (с учетом НДС)

Таким образом, суд пришел к выводу, что вина должностного лица Калининой Е.И. нашла свое подтверждение в суде.

Судом установлено, что в нарушении Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, а также постановления правительства ЕАО от 27.02.2010 № 64-пп должностное лицо Калинина Е.И. превысила предельную отпускную розничную цену одной упаковки препарата церебролизин амп. 1 мл. №10 на 51, 02 рубля в количестве двух упаковок.

Действия Калининой Е.И. подлежат квалификации по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ - как иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние и признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки аптечного киоска ГП ЕАО «Фармация», находящемся в здании Областной поликлинике, был выявлен препарат церебролизин амп. 1 мл. №10 в количестве двух упаковок, цена на который превышала допустимую на 51 рубль 2 копейки (л.д. 224-238). При этом из накладной № (л.д.204-205), акта переоценки № 1 (л.д. 202-203), объяснений (л.д. 242-244), и других материалов следует, что упомянутый препарат в аптечном киоске выставлен для реализации в количестве двух упаковок.

Из анализа изложенного следует, что действия должностного лица - Калининой Е.И. формально содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6КоАП РФ. Однако с учетом того, что заведующим аптекойбыли нарушены требования федерального законодательства, регулирующего порядок ценообразования, при установлении розничной цены на товар, имеющийся в аптечном киоскена реализации в количестве двух упаковок, а также с учетом размера вреда, тяжести последствий, не представляющих в настоящем случае существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поскольку препарат в количестве двух упаковок не был реализован, совершенное правонарушение исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ следует признать малозначительным.

Суд, учитывая малозначительность данного правонарушения, отсутствие названных выше последствий, считает возможным освободить должностное лицо Калинину Е.И. от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, объявив устное замечание.

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей аптекой № 6 Государственного предприятия Еврейской автономной области «Фармация» Калининой Е.И. по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить должностному лицу Калининой Е.И. устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья                                                                  В.Г. Безотеческих