Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Новобирилюссы 31 декабря 2010 г.
Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,
при секретаре Трубиной В.Н.,
с участием заявителя Шайдуллина Минхамита Идрисовича,
лица, чье действие оспаривается инспектора РЭГ ГИБДД ОВД по Бирилюсскому району Кондратенко Р.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шайдуллина Минхамита Идрисовича об оспаривании действия инспектора регистрационно-экзаменационной группы отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела внутренних дел по Бирилюсскому району Кондратенко Романа Николаевича
У С Т А Н О В И Л :
Шайдуллин М.И. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что в августе 2010 года он обратился в РЭГ ГИБДД ОВД по Бирилюсскому району инспектору Кондратенко Р.Н. с заявлением об обмене водительского удостоверения в связи с истечением срока действия предыдущего, разрешавшего ему управление автомобилями категории «В» и «С», представив все необходимые подтверждающие документы. Однако ему было выдано новое удостоверение лишь с правом на управление автомобилями с разрешенной категорией «С». Просит признать действие инспектора незаконным и возложить на него обязанность устранить допущенное нарушение.
В судебном заседании Шайдуллин М.И. своё заявление поддержал, суду пояснил, что в 1988 году он прошел обучение в СПТУ-65 с.Большой Улуй Красноярского края, по окончании училища ему было выдано свидетельство о прохождении им обучения по программе подготовки водителя транспортных средств категории «В» и «С». В 1988 году он в г.Ачинске сдал экзамен и получил водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «С». В 1999 году он сдал в с.Новобирилюссы экзамен и ему было выдано водительское удостоверение и водительская каточка на право управления транспортными средствами дополнительно категории «В» с сохранением категории «С». В августе 2010 года при обмене водительского удостоверения ему выдали его только с правом управления транспортными средствами категории «С».
Инспектор Кондратенко Р.Н. с заявлением не согласился, пояснил, что при обращении в РЭГ ОГИБДД ОВД по Бирилюсскому району для замены водительского удостоверения Шайдуллина М.И. он представил ему старое водительское удостоверение и водительскую карточку, подтверждающие его право на управления транспортными средствами двух категорий. Однако, когда он стал по базе данных выписывать ему новое удостоверение, то появилась информация о том, что обучение на право управления транспортными средствами категории «В» Шайдуллин М.И. не проходил и в дальнейшем никогда соответствующий экзамен не сдавал. Поэтому он выдал ему новое удостоверение лишь с правом управления транспортными средствами категории «С».
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. ст. 25, 27 Федерального закона от 10 декабря 1995г. (в редакции от 22 августа 2004г.) "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортным средством предоставляется гражданам, достигшим определенного возраста, после соответствующей подготовки и сдачи квалификационных экзаменов и подтверждается водительским удостоверением.
Согласно п.30 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 831, действовавших в момент выдачи Шайдуллину М.И. водительского удостоверения в 1999 году, кандидатам в водители, сдавшим экзамены, оформляются на основании протокола и выдаются под расписку соответствующие водительские удостоверения.
Согласно п.31 тех же Правил, при выдаче водительского удостоверения на право управления транспортными средствами другой категории ранее выданное удостоверение изымается, а разрешающие отметки и записи из него переносятся в новое.
Согласно п.33 указанных Правил, водительское удостоверение выдается на срок 10 лет. По истечении указанного срока оно считается недействительным и подлежит замене в порядке, установленном пунктами 36 и 37 настоящих Правил.
Согласно п.27 Инструкции по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденной Приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 года № 860, проставление в водительском удостоверении разрешающей отметки на управление транспортным средством другой категории производится после сдачи практического экзамена на транспортном средстве испрашиваемой категории.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396 утверждены новые Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений.
Согласно абзацу 1 пункта 32 Правил кандидату в водители, сдавшему экзамены, при представлении документа об оплате изготовления и (или) выдачи водительского удостоверения оформляется и выдается под расписку соответствующее водительское удостоверение.
Пунктом 38 Правил установлено, что для замены водительского удостоверения, выдачи водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) в Государственную инспекцию представляются документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил (кроме документа об оплате сдачи экзаменов), а также документ об оплате изготовления и (или) выдачи нового водительского удостоверения.
Согласно ст.16 указанных Правил, лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий (далее именуется - кандидат в водители), представляет в Государственную инспекцию:
1) заявление;
2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
3) документ, подтверждающий регистрацию кандидата в водители по месту жительства или по месту пребывания (при наличии регистрации);
4) медицинскую справку;
5) документ о прохождении обучения (за исключением лиц, получивших подготовку в индивидуальном порядке);
6) водительское удостоверение (если ранее выдавалось);
7) фотографию (за исключением случаев автоматизированного изготовления водительских удостоверений в Государственной инспекции);
8) квитанцию (платежное поручение) об оплате сдачи экзаменов.
Таким образом, и законодательством, действовавшим в момент выдачи Шайдуллину М.И. в 1999 году прав на управление транспортными средствами категории «В» и «С», и в настоящее время, лица, желающие получить право на управление транспортными средствами любой категории обязаны сдать соответствующий экзамен.
Согласно п.7 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 20.07.2000 N 782 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396, после принятия от гражданина заявления и представления им соответствующих документов должностным лицом до приема экзаменов, выдачи или замены национального или международного водительского удостоверения проводятся соответствующие проверки по учетам: водителей, лишенных права на управление транспортными средствами; выданных водительских удостоверений; распределенных и утраченных (похищенных) бланков водительских удостоверений и водительских удостоверений; лиц, объявленных в розыск, о чем в заявлении делается соответствующая отметка.
Должностное лицо утверждает, что проверив базу данных выдачи водительских удостоверение, он обнаружил в ней, что в 1999 году Шайдуллин производил лишь просто обмен водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «С» без сдачи каких-либо дополнительных экзаменов. А поскольку в первоначальном удостоверении от 1988 года содержалась лишь категория «С», то он и выдал удостоверение с правом на управление транспортными средствами только такой категории. Документ, подтверждающий обучение и сдачу экзамена для допуска к управлению транспортными средствами категории «В» Шайдуллин М.И. ему не представил.
То обстоятельство, что Шайдуллин М.И. имел право после сдачи экзамена на управление транспортными средствами категории «С» должностным лицом не оспаривается, подтверждается выпиской из реестра выдачи водительских удостоверений от 1988 года (л.д.19-21).
Согласно водительской карточке, выданной Шайдуллину М.И. 24 декабря 1999 года (л.д.8) он имел право на управление транспортными средствами категории «В» и «С».
Согласно п.31 Инструкции по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденной Приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 года № 860, результаты экзаменов заносятся в протокол, который подписывается экзаменатором.
Согласно п.27 ныне действующей Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 20.07.2000 N 782 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396, результаты экзаменов заносятся в протокол приема квалификационных экзаменов, который подписывается экзаменатором.
Шайдуллин М.И., представив суду водительскую карточку и водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В» и «С», пояснил суду, что теоретический и практический экзамен на право управления транспортными средствами категории «В» он сдавал в с.Новобирилюссы в 1999 году в день выдачи ему водительского удостоверения.
ФИО4, работавший в 1999 году инспектором ГИБДД ОВД по Бирилюсскому району, допрошенный в настоящем судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что факта сдачи экзамена Шайдуллиным М.И. и обстоятельств выдачи ему водительской карточки и водительского удостоверения он не помнит в силу большого количества граждан, сдававших в тот период экзамены и обменивавших водительские удостоверения. Запись в водительской карточке о выдаче Шайдуллину М.И. водительского удостоверения категории «В» и «С» произведена его рукой, остальные записи произведены не им. К такой практике заполнения бланков он прибегал все по той же причине большого количества лиц, обменивающих удостоверения и сдающих экзамены. При переходе с 1999 года на автоматизированный учет выдачи водительских удостоверений, программное обеспечение работало с большими сбоями, поэтому ошибки в выдаваемых документах могли иметь место.
Сам Шайдуллин М.И. не смог пояснить, как, при каких обстоятельствах, кому и вместе с кем он сдавал экзамен на право управления транспортными средствами категории «В».
Вместе с тем, при исследовании судом единого и единственного в Бирилюсском районе журнала протоколов экзаменационной комиссии за весь 1999 год факт сдачи экзамена на право управления транспортными средствами любой категории Шайдуллиным М.И. не установлен.
Согласно реестру выдачи водительских удостоверений в 1999 году (л.д.13) водительское удостоверение № Шайдуллину М.И. выдавалось новое на право управления транспортными средствами лишь категории «С» взамен водительского удостоверения №, выданного ему в 1988 году и подтверждающего его право управлять транспортными средствами категории «С», а не в связи с получением им дополнительной квалификации.
Таким образом, должностным лицом представлено достаточно доказательств, подтверждающих законность его действий по отказу в выдаче Шайдуллину М.И. водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «В». Сам по себе факт управления Шайдуллиным М.И. транспортными средствами категории «В» на протяжении 10 лет при наличии документов, выданных ему без достаточных оснований, не обязывает инспектора РЭГ ОГИБДД ОВД по Бирилюсскому району при обмене ему водительского удостоверения подтвердить факт наличия у заявителя права на управление транспортными средствами указанной категории. Действующим законодательством установлены определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности. Нарушение этих требований противоречит статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Выдача заявителю водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «В» и «С» была произведена в нарушение установленного порядка без сдачи им соответствующего экзамена, подтверждающего наличие у него достаточных знаний и умений, в силу которых он не причинит вреда другим участникам дорожного движения.
Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995г. "О безопасности дорожного движения" основаниями для прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинскими заключениями; лишение права на управление транспортными средствами. Данная статья предусматривает исчерпывающий перечень оснований для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В данном случае отказ должностного лица, чьё действие оспаривается, в выдаче заявителю удостоверения на право управления транспортными средствами категории «В» нельзя рассматривать как прекращение права заявителя на управление транспортными средствами, предусмотренное п.1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения", поскольку такого права у заявителя по сути и не было.
Оспариваемое действие совершено должностным лицом в соответствии с законом в пределах его полномочий, права гражданина не нарушены. Оснований для удовлетворения заявления нет.
Руководствуясь ст.ст.194-197, 258 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Шайдуллина Минхамита Идрисовича об оспаривании действия инспектора регистрационно-экзаменационной группы отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела внутренних дел по Бирилюсскому району Кондратенко Романа Николаевича отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его объявления путем подачи жалобы через Бирилюсский районный суд.
Председательствующий: