Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С. Новобирилюссы 14 марта 2011 года
Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе
Председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,
При секретаре Трубиной В.Н.,
С участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Ачинске Березиной Т.Ю.,
Представителя ответчика администрации Маталасского сельсовета Стрельченко Н.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Ачинске в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маталасского сельсовета об устранении нарушений санитарного законодательства
У С Т А Н О В И Л:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Ачинскеобратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маталасского сельсовета, в котором указал, что ответчиком, несмотря на вынесенные в его адрес предписания, не выполняются ряд санитарных норм и правил:
-не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на рабочих местах персонала в административном здании, в том числе лабораторные исследования и испытания физических факторов на рабочих местах персонала и питьевой воды из артезианских скважин и разводящей сети;
- не разработан проект организации зон санитарной охраны артезианских скважин с определением границ зоны и составляющих поясов с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника;
- не организованы и не проведены противоклещевые обработки на территории кладбищ с.Маталассы, д.Сосновка, д.Никифоровка, д.Шпагино-2 и в радиусе 50 метров вокруг них;
- не организованы и не проведены дератизационные мероприятия против мышевидных диких грызунов для уменьшения численности прокормителей клещей на территории кладбищ с.Маталассы, д.Сосновка, д.Никифоровка, д.Шпагино-2 и в радиусе 50 метров вокруг них;
- не организован контроль энтомологического обследования территорий кладбищ с.Маталассы, д.Сосновка, д.Никифоровка, д.Шпагино-2 и в радиусе 50 метров вокруг них;
- не обеспечено качество питьевой воды по органолептическим показателям, по санитарно-химическим показателям из артезианской скважины с разводящей сетью по улице Новая с.Маталассы и артезианской скважины без разводящей сети, из разводящей сети (водозаборных колонок) по улице Школьной у жилых домов № 20, № 32, № 38, № 40 с.Маталассы.
Истец просит суд возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства в срок до 3 октября 2011 года.
В судебном заседании представитель истца Березина Т.Ю., иск поддержала. Уточняя требования в части возложения на ответчика обязанности по проведению производственного контроля просила обязать администрацию Маталасского сельсовета в срок до 3 октября 2011 года в рамках разработанной ответчиком программы производственного контроля провести лабораторные исследования физических факторов на рабочих местах персонала в административном здании, занимаемом ответчиком и провести лабораторные исследования питьевой воды.
Представитель ответчика глава администрации Маталасского сельсовета Стрельченко Н.В. фактически исковые требования признала полностью, хотя и утверждала, что на проведение всех мероприятий, на которых настаивает истец, финансовых средств у муниципального образования недостаточно.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно Уставу Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края (л.д.20-24), Маталасский сельсовет является муниципальным образованием, находящимся в границах Бирилюсского района (статья 2). Согласно п.3 ст.6 Устава, исполнительно-распорядительным органом Маталасского сельсовета является администрация Маталассокого сельсовета. И Маталасский сельский Совет депутатов, и администрация Маталасского сельсовета в соответствии со ст.9 являются юридическими лицами.
Из объяснений представителя истца в судебном заседании следует, что в штате администрации имеется 7,5 единиц рабочего персонала, администрация занимает помещение площадью 46 кв.м., переданное ей в безвозмездное пользование.
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА РАБОЧИХ МЕСТАХ
Согласно статьям 11, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг. Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" СП 1.1.1058-01", которые действуют в редакции изменений и дополнений N 1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 N 13.
Согласно п. 2.1. указанных СП, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно п. 2.4. производственный контроль включает в том числе:
б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:
- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
Согласно п.2.7 тех же СП, мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
Таким образом, субъектами, осуществляющими производственный контроль, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют подготовку к вводу и (или) производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняют работы и оказывают услуги. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
Согласно Уставу администрация Маталасского сельсовета является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность по оказанию услуг населению в общественном здании, в штате ответчика состоит 7,5 единиц, на которых работают 8 человек. На рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье ответчик обязан осуществлять производственный контроль в соответствии с утвержденной программой. Такая программа ответчиком разработана и она предусматривает проведение лабораторных испытаний физических факторов на рабочих местах, но ответчиком данная программа не выполняется в нарушение действующего законодательства. Исковое требование в этой части подлежит удовлетворению.
ВОДОСНАБЖЕНИЕ
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно ч. 2 этой же статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.7 Устава Маталасского сельсовета, к вопросам местного значения сельсовета относятся организация водоснабжения населения.
В настоящем судебном заседании установлено, что на балансе администрации Маталасского сельсовета находится две артезинские скважины (водонапорные башни) одна без разводящей сети и другая с разводящей сетью на ул.Школьной и ул.Новая с.Маталассы. С какой либо эксплуатирующей организацией договор на снабжение населения питьевой водой ответчиком не заключен. Вопросы эксплуатации указанных объектов решаются Маталасским сельсоветом и администрацией Маталасского сельсовета как исполнительным органом муниципального образования самостоятельно путем содержания в штате 3 единиц рабочих.
Администрация Маталасского сельсовета, осуществляя эксплуатацию источников водоснабжения и оказывая населению услугу по водоснабжению, обязана соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе и требования, предъявляемые к водным объектам, используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Она обязана обеспечить население качественной питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных норм и правил.
Вместе с тем, из заявления истца следует, что право граждан, проживающих на территории Маталасского сельсовета на благоприятную среду обитания в части обеспечения качественной питьевой водой, нарушено.
ПИТЬЕВАЯ ВОДА
Из экспертных заключений (л.д.50-52, 53-56), следует, что вода, отобранная из артезианской скважины без разводящей сети в с. Маталассы по ул. Школьная, 4, также при отборе воды из артезианской скважины с разводящей сетью из водоразборных колонок в с. Маталассы по ул. Школьная, расположенных вблизи домов № 20, № 32, 38, № 40, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов по санитарно-химическим показателям и органолептическим показателям.
Согласно экспертному заключению (л.д.50-52) установлено, что питьевая вода отобранная из артезианской скважины без разводящей сети по ул. Школьная, 4, не соответствует по органолептическому показателю мутности (по калоину) составляет 8,1 +/- 1,2 мг/л при норме 1,5-2,0 мг/л, что не соответствует гигиеническому нормативу, указанному в п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, по санитарно-химическому показателю (железо) составляет 4,9 +/- 1,0 мг/л при норме 0,3 мг/л, что не соответствует гигиеническому нормативу 2.1.5.1315-03.
Согласно экспертному заключению (л.д.53-56) установлено, что питьевая вода отобранная из артезианской скважины с разводящей сетью из водоразборных колонок по ул. Школьная возле дома № 20, № 32, №38, № 40 не соответствует по органолептическому показателю мутности (по калоину) составляет 2,4 +/- 0,4 мг/л при норме 1,5-2,0 мг/л, что не соответствует гигиеническому нормативу указанному в п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1174-01, по санитарно-химическому показателю (железо) составляет 0,63 +/- 0,13 мг/л при норме 0,3 мг/л, что не соответствует гигиеническому нормативу, указанному в п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01.
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества" данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Согласно п.п.2.2, 3.2 указанных СанПиН, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 N 40 "О введении в действие санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002)), его п.4.1, по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице.
Мутность мг/л (по коалину) 1,5 - 2,0
В соответствии с Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 78 (ред. от 28.09.2007) "О введении в действие ГН 2.1.5.1315-03" (вместе с "ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003)), его позицией 555, предельно допустимая концентрация в питьевой воде железа (включая хлорное железо) составляет 0,3 мг/л.
В соответствии с Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (ред. от 25.02.2010, с изм. от 28.06.2010) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы")), его п. 3.4, предельно допустимая концентрация в питьевой воде железа (включая хлорное железо) составляет 0,3 мг/л.
Согласно п.3.5 тех же СанПиН, благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, в частности по мутности (по коалину) 1, 5 мг/л.
Требование о возложении на администрацию Маталасского сельсовета обязанности привести подаваемую из артезианских скважин питьевую воду в соответствие с гигиеническими нормативами подлежит удовлетворению при существующей организации водоснабжения.
ЗОНА САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ
Как следует из акта проверки № 139 от 28 августа 2009 года (л.д.25-37), из предписания и.о. главного санитарного врача от 28 августа 2009 года (л.д.38-41), акта контрольной проверки № 499 от 28 сентября 2010 года (л.д.42-49), и не оспаривается ответчиком, у ответчика, эксплуатирующего источники водоснабжения отсутствуют проекты организации зон санитарной охраны артезианских скважин с определением границ зоны и составляющих поясов, с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, что является нарушением п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.
Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 года, определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Указанными СанПиН предусмотрено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены
В соответствии с п.1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Невыполнение указанных требований санитарного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, потребляющих питьевую воду из скважин, эксплуатируемых ответчиком. Требование о возложении на ответчика обязанности разработать проект зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения подлежит удовлетворению при существующей организации водоснабжения.
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ
Как следует из акта проверки № 139 от 28 августа 2009 года (л.д.25-37), из предписания и.о. главного санитарного врача от 28 августа 2009 года (л.д.38-41), акта контрольной проверки № 499 от 28 сентября 2010 года (л.д.42-49), и не оспаривается ответчиком, ответчиком не осуществляется лабораторный производственный контроль за качеством питьевой воды из артезианских скважин и разводящей сети, подаваемой населению, хотя соответствующая программа производственного контроля, как было указано выше, разработана и она предусматривает проведение лабораторных исследований питьевой воды.
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества" данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Согласно пункту 4.2 указанных СанПиН производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе; индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Поскольку невыполнение ответчиком программы производственного контроля качества питьевой воды, включающей её лабораторные исследования не позволяет оценить безопасность питьевой воды для неопределенного круга лиц, постольку уточненное требование о возложении на администрацию Маталасского сельсовета обязанности по проведению лабораторных исследований питьевой воды в соответствии с разработанной ответчиком программой производственного контроля подлежит удовлетворению при существующей организации водоснабжения.
ПРОФИЛАКТИКА КЛЕЩЕВОГО ВИРУСНОГО ЭНЦЕФАЛИТА
В соответствии со ст. 29 Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В соответствии с Уставом Маталасского сельсовета, одной из уставных задач муниципального образования является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.22 ч.1 ст.7).
Из акта от 28 августа 2009 года и объяснений представителя ответчика следует, что на территории Маталасского сельсовета расположены кладбища в с.Маталассы, в д.Шпагино-2, в д.Никифоровка, в д.Сосновка. Все они расположены на расстоянии не менее 100 метров от населенных пунктов в лесной зоне.
В соответствии с п.10.1 СП 3.1.3.2352-08. Профилактика клещевого энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 N 19 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08", мероприятия по профилактике клещевого вирусного энцефалита осуществляют в том числе органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п.10.4 этих же СП, работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели) с целью предупреждения заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом проводят профилактические мероприятия:
10.4.2. Противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц, относящихся к профессиональным группам риска;
10.4.3. Дератизационные мероприятия против диких грызунов на расчищенных территориях осенью и весной (в обязательном порядке по периметру оздоровительных организаций и баз отдыха);
10.4.4. Организацию энтомологического обследования территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в т.ч. на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха).
Доказательств выполнения указанных обязанностей ответчик в суд не представил. Представитель ответчика Стрельченко Н.В. пояснила, что в текущем году они запланировали выполнение всех этих мероприятий и готовятся к их выполнению. Невыполнение администрацией Маталасского сельсовета указанных требований санитарного законодательства ставит под угрозу заражения клещевым вирусным энцефалитом неопределенного круга лиц. Поэтому требование о возложении на ответчика обязанности по проведению мероприятий, связанных с проведением профилактических мероприятий подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маталасского сельсовета об устранении нарушений санитарных норм и правил удовлетворить в полном объеме.
Администрации Маталасского сельсовета в срок до 3 октября 2011 года
-провести лабораторные исследования физических факторов на рабочих местах персонала в административном здании и лабораторные исследования питьевой воды в соответствии с имеющейся у неё программой производственного контроля;
-разработать проект зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения сооружений (артезианских скважин), расположенных в с.Маталассы Бирилюсского района Красноярского края;
- привести подаваемую питьевую воду из артезианской скважины с разводящей сетью и артезианской скважины без разводящей сети, в распределительной сети для жилых домов № 20, № 32, № 38, № 40 в соответствие с гигиеническими нормативами по органолептическим показателям (мутность), по санитарно-химическим показателям (железо);
- организовать и провести противоклещевые обработки, дератизационные мероприятия против мышевидных диких грызунов для уменьшения прокормителей клещей, контроль энтомологического обследования в предэпидемический сезон клещевого вирусного энцефалита на территориях кладбищ села Маталассы, деревни Шпагино-2, деревни Сосновка, деревни Никифоровка и в радиусе 50 метров вокруг кладбищ.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его объявления путем подачи жалобы через Бирилюсский районный суд.
Председательствующий: