Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С.Новобирилюссы 18 сентября 2012 года Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе Председательствующего судьи Бардышевой Е.И., С участием помощника прокурора Бирилюсского района Демидовой Т.Ю., С участием заявителя председателя избирательной комиссии муниципального образования Зачулымского сельсовета Киселева А.П., Его представителей по доверенности Мельниковой Г.П., Зверева М.И., Селиванова Н.С., Заинтересованного лица Сотникова В.В., Его представителя Телина В.Г., при секретаре Трубиной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление избирательной комиссии муниципального образования Зачулымский сельсовет об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Зачулымский сельсовет о регистрации кандидата в депутаты Зачулымского сельского Совета депутатов второго созыва по одномандатному избирательному округу № 2 Сотникова Владимира Владимировича, У С Т А Н О В И Л: Избирательная комиссия муниципального образования Зачулымский сельсовет обратилась в суд с заявлением об отмене собственного решения о регистрации кандидата в депутаты Зачулымского сельского Совета депутатов второго созыва по одномандатному избирательному округу № 2 Сотникова Владимира Владимировича, указав, что Совет депутатов 17 июля 2012 года назначил досрочные выборы депутатов Зачулымского сельского Совета депутатов второго созыва по одномандатным округам № 2 и № 3. Последним днем подачи документов на регистрацию лица в качестве кандидата в депутаты являлся 3 сентября 2012 года. 5 сентября 2012 года в нарушение требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» от Сотникова В.В. были приняты недостающие документы новое заявление о согласии баллотироваться в депутаты в связи с изменением вида его трудовой деятельности, уведомление о том, что избирательный фонд им создаваться не будет, фотографии, и он в указанную дату решением избирательной комиссии был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 2. Утверждая, что регистрация кандидата осуществлена с нарушением действующего законодательства о выборах, с целью обеспечения равного доступа граждан на участие в выборах, просят решение избирательной комиссии муниципального образования Зачулымский сельсовет о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Зачулымский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края Сотникова В.В. отменить. В судебном заседании председатель избирательной комиссии муниципального образования Зачулымский сельсовет Киселев А.П., заявление поддержал и пояснил, что при принятии комиссией документов от кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 2 Сотникова В.В. 2 сентября 2012 года до сведения кандидата было доведено о том, что им не представлены документы о создании или не создании им избирательного фонда, фотографии. Перечисленные документы Сотников В.В. представил в избирательную комиссию за пределами установленного срока 05 сентября 2012 года. Ввиду незнания членами комиссии действующего законодательства ошибочно была произведена регистрация Сотникова В.В. в качестве кандидата. Представитель избирательной комиссии муниципального образования по доверенности Зверев М.И. заявление об отмене решения о регистрации кандидата поддержал, суду пояснил, что поскольку в установленный законом срок до 18 часов 03 сентября 2012 года кандидатом в депутаты Зачулымского сельского Совета депутатов второго созыва по одномандатному избирательному округу № 2 Сотниковым В.В. не был представлен в избирательную комиссию муниципального образования полный пакет документов, в частности не были представлены документы, подтверждающие его деятельность как индивидуального предпринимателя, фотографии, уведомление о том, что избирательный фонд им создаваться не будет, решение избирательной комиссии о его регистрации в качестве кандидата на пост главы на основании поступивших от него дополнительно документов 05 сентября 2012 года является незаконным и подлежащим отмене. Заинтересованное лицо Сотников В.В. и его представитель Телин В.Г. относительно заявления возражали. Сотников В.В. суду пояснил, что 2 сентября 2012 года он прибыл в избирательную комиссию Зачулымского сельсовета, представил пакет документов на регистрацию его в качестве кандидата в депутаты Зачулымского сельского Совета по одномандатному избирательному округу № 2 от Красноярского регионального отделения ЛДПР. Ему председатель комиссии Киселев А.П. объявил о том, что пакет документов необходимо дополнить фотографиями, уведомлением о том, что он не будет создавать избирательный фонд. Он просил разрешения представить им уведомление в тот же день, написанное от руки, но председатель комиссии возразил и предложил довести документы 05 сентября 2012 года, что он и сделал. Кроме того, 5 сентября 2012 года он уточнил свое заявление в части вида деятельности, поскольку не успел завершить свою регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, указал, что является временно не работающим. Представитель Сотникова В.В. Телин В.Г. помимо этого указал, что по его мнению, избирательная комиссия не вправе обращаться в суд с заявлением об отмене собственного решения по основанию непредставления кандидатом полного пакета документов в избирательную комиссию и на этом основании производство по гражданском делу следует прекратить. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации - свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа; граждане РФ участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избрать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ); Эти права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 1; ч. 1 ст. 2; ч. 1 ст. 17 Конституции РФ). Основным законом, регламентирующим избирательные права граждан, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон) Нормативным правовым актом, регулирующим выборы в органы местного самоуправления в Красноярском крае, кроме того, является Закон Красноярского края от 02.10.2003 г. N 1411 (в ред. Закона Красноярского края от 10.11.2011 N 13-6405) "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (далее по тексту - Закон края). Согласно решению Совета депутатов Зачулымского сельсовета от 17 июля 2012 года № 20-6 (л.д.7), в муниципальном образовании со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, на 14 октября 2012 года назначены дополнительные выборы депутатов Зачулымского сельского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам № 2 и №3. Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях. В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением, либо в составе списка кандидатов. В соответствии с п. 2 ст. 33 этого же Федерального закона, аналогичного ему по содержанию п.2 ст.23 Закона края, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. а) удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата. В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона края регистрация кандидатов, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам, осуществляется окружными избирательными комиссиями, а кандидатов, выдвинутых по общетерриториальному списку, кандидатов на должность главы муниципального образования, а также при совмещении функций окружных комиссий в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 настоящего Закона, - избирательной комиссией муниципального образования. Регистрация кандидата соответствующей избирательной комиссией осуществляется при наличии документов, указанных в пункте 2 статьи 23, пункте 5 статьи 24 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата. На регистрацию должны быть представлены также первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения в соответствии с подпунктом "а" пункта 20 статьи 44 настоящего Закона; две фотографии кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов) размером 4 x 5. В силу пункта 1 статьи 44 Закона края кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. Создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат письменно уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. В соответствии с п.2 ст.29 Закона края передача документов на регистрацию производится не позднее чем за 40 дней до дня выборов до 18 часов по местному времени. Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 названного Закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата. Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов, является согласно подпункту "в" пункта 24, подпункту "б" пункта 25, подпункту "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата. Действующим законодательством не предусмотрена возможность для кандидата дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона кандидат вправе уточнять и дополнять сведения, содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, а также в иных документах, исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона. Кандидат вправе также осуществлять указанные действия при необходимости уточнения сведений о кандидате, в том числе в случае фактического изменения ранее представленных сведений (например, места работы, адреса места жительства и т.д.). Устранение кандидатом недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, может осуществляться неоднократно, но не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов. В установленный законом срок в нарушение п.2 ст.33 Федерального закона, Сотников В.В. не представил документы, подтверждающие место его работы, службы, должность, род занятий. Фактически им вообще эти сведения в избирательную комиссию не представлены. Не представлены две фотографии и уведомление о том, что избирательный фонд для финансирования избирательной компании он создавать не будет. Дополнительно в избирательную комиссии 05 сентября 2012 года, т.е за пределами установленного законом срока, были представлены фотографии и уведомление о том, что избирательный фонд создаваться кандидатом не будет. Кроме того, в этот же день Сотниковым В.В. подано новое заявление о согласии баллотироваться в депутаты Зачулымского сельского Совета депутатов в части изменения рода деятельности кандидата. Указанная графа в заявлении не заполнена. Ни в первоначальном заявлении от 02 сентября 2012 года, ни в уточненном заявлении от 05 сентября 2012 года не указано место рождения кандидата в депутаты. Федеральный законодатель возлагает на избирательную комиссию обязанность извещать кандидата лишь в случаях выявления неполноты сведений или несоблюдения требований закона к оформлению уже представленных в избирательную комиссию документов. Законодатель предполагает обязательную осведомленность кандидата о нормах действующего законодательства в области избирательных прав. Однако, как уже было отмечено, Сотниковым В.В. в избирательную комиссию необходимые для регистрации документы своевременно представлены не были. Суд не соглашается с доводами избирательной комиссии о том, что Сотников В.В. не представил уведомление том, что он не будет создавать избирательный фонд. В настоящем судебном заседании установлено из объяснений председателя избирательной комиссии, из объяснений Сотникова В.В., свидетеля ФИО11 и свидетеля ФИО12, что председатель избирательной комиссии отказался принять у Сотникова В.В. данное заявление, которое он намеревался написать там же рукописным текстом, предложив напечатать текст с использованием технических средств, что действующим законодательством не предусмотрено. Вместе с тем, непредставление Сотниковым В.В. документа подтверждающего род его занятий как индивидуального предпринимателя (он пояснил суду, что в понятие «Бытовые услуги» он вложил тот смысл, что планировал заниматься данным видом деятельности как индивидуальный предприниматель) является нарушением действующего законодательства о выборах, которое служило основанием для отказа ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Последующее написание 05 сентября 2012 года нового заявления, не содержащего вовсе сведений о роде его занятий, суд не может расценить как внесение кандидатом уточнений или изменений в поданные в избирательную комиссию сведения. Так, на момент подачи заявления 02 сентября 2012 года Сотникову В.В. было известно, что на указанную дату статусом индивидуального предпринимателя он не обладает. Указав на данный вид деятельности он, фактически, ввел в заблуждение избирательную комиссию. В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. При этом действующее законодательство не обуславливает принятие решения с виновным поведением кандидата. Доводы представителя Сотникова В.В. о том, что избирательная комиссия в данном случае не имела прав на обращение в суд с заявление об отмене собственного решения о регистрации кандидата, противоречат указанной норме закона. В соответствии с п.п. В п.24 ст.38 Федерального закона, основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Допущенное кандидатом нарушение, выразившееся в непредставлении требуемых законом документов, в результате которых избирательная комиссия, избиратели были лишены возможности определиться с его личностью, его социальным статусом, являются по мнению суда существенным, оно нарушает тем самым права активных избирателей на информацию о избираемом ими кандидате и права пассивных избирателей на равный доступ к участию в выборах. Это нарушение служило основанием к отказу в регистрации кандидата. Поскольку решение избирательной комиссии о регистрации кандидата было принято с нарушением действующего избирательного законодательства, оно подлежит отмене. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление избирательной комиссии муниципального образования Зачулымский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края удовлетворить. Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Зачулымский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края от 05 сентября 2012 года № 2/5 о регистрации кандидатом в депутаты Зачулымского сельского Совета по одномандатному избирательному округу № 2 Сотникова Владимира Владимировича. Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пяти дней со дня его объявления путем подачи жалобы через Бирилюсский районный суд. Председательствующий:
Решением избирательной комиссии муниципального образования Зачулымский сельсовет от 05 сентября 2012 года № 2/5 (л.д.11) кандидатом в депутаты Зачулымского сельского Совета депутатов по одномандатному округу № 2 в 13 часов 20 минут зарегистрирован Сотников Владимир Владимирович, 1961 года рождения, безработный, проживающий в г.Красноярске по ул.Щорса, д.56, кв.85, выдвинутый избирательным объединением местного политического Совета Бирилюсского местного отделения политической партии ЛДПР. Принято решение о выдаче кандидату удостоверения установленного образца.
Согласно п.5.2 ст.26 Закона края, при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 23 и пункте 5 статьи 24 настоящего Закона, кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями, представляют в соответствии с пунктом 9 статьи 24 настоящего Закона в соответствующие избирательные комиссии следующие документы:
Ответственность за представление указанных документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата.
Выборы в орган местного самоуправления назначены на 14 октября 2012 года. В срок до 18 часов 3 сентября 2012 года должны были быть представлены в полном объеме документы на регистрацию кандидатов в депутаты муниципального образования. 02 сентября 2012 года Сотников В.В., выдвинутый кандидатом в депутаты муниципального образования избирательным объединением Красноярское региональное отделение ЛДПР, обратился с заявлением в избирательную комиссию муниципального образования Зачулымский сельсовет (л.д.13-14) о его согласии баллотироваться кандидатом в депутаты соответствующего муниципального образования. В данном заявление в графе «наименование места работы или службы, должность, при их отсутствии - род занятий» он указал «Бытовые услуги». Одновременно с подачей заявления Сотников В.В. представил в избирательную комиссию копию паспорта, диплом об образовании, справку, подтверждающую его принадлежность к политической партии и его статус в этой некоммерческой организации (л.д.30), удостоверенную координатором КРО ЛДПР Козловым М.П. копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д.24), принятое в рамках полномочий, предоставленных п. «з» ст.6.3 Устава политической партии «ЛДПР» решение конференции избирательного объединения Красноярское региональное объединение ЛДПР о выдвижении его кандидатом в депутаты Зачулымского сельского Совета по одномандатному избирательному округу № 2 (л.д.29).