Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С.Новобирилюссы 18 сентября 2012 года Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе Председательствующего судьи Бардышевой Е.И., С участием помощника прокурора Бирилюсского района Демидовой Т.Ю., С участием заявителя председателя избирательной комиссии муниципального образования Зачулымского сельсовета Киселева А.П., Его представителей по доверенности Мельниковой Г.П., Зверева М.И., Селиванова Н.С., Заинтересованного лица Рассолодова В.Н., Его представителя Телина В.Г., при секретаре Трубиной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление избирательной комиссии муниципального образования Зачулымский сельсовет об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Зачулымский сельсовет о регистрации кандидата в депутаты Зачулымского сельского Совета депутатов второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Рассолодова Владимира Николаевича, У С Т А Н О В И Л: Избирательная комиссия муниципального образования Зачулымский сельсовет обратилась в суд с заявлением об отмене собственного решения о регистрации кандидата в депутаты Зачулымского сельского Совета депутатов второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Рассолодова Владимира Николаевича, указав, что Совет депутатов 17 июля 2012 года назначил досрочные выборы депутатов Зачулымского сельского Совета депутатов второго созыва по одномандатным округам № 2 и № 3. Последним днем подачи документов на регистрацию лица в качестве кандидата в депутаты являлся 3 сентября 2012 года. 5 сентября 2012 года в нарушение требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» от Рассолодова В.Н. были приняты недостающие документы подтверждающие род его занятий, уведомление о том, что избирательный фонд им создаваться не будет, он в указанную дату решением избирательной комиссии был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 3. Утверждая, что регистрация кандидата осуществлена с нарушением действующего законодательства о выборах, с целью обеспечения равного доступа граждан на участие в выборах, просят решение избирательной комиссии муниципального образования Зачулымский сельсовет о регистрации кандидата в депутаты муниципального образования Зачулымский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края Рассолодова В.Н. отменить. В судебном заседании председатель избирательной комиссии муниципального образования Зачулымский сельсовет Киселев А.П., заявление поддержал и пояснил, что при принятии комиссией документов от кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 3 Рассолодова В.Н. 2 сентября 2012 года до сведения кандидата было доведено о том, что им не представлены документы о создании или не создании им избирательного фонда, документа, подтверждающего род его деятельности как индивидуального предпринимателя. Перечисленные документы Рассолодов В.Н. представил в избирательную комиссию за пределами установленного срока 05 сентября 2012 года. Ввиду незнания членами комиссии действующего законодательства ошибочно была произведена регистрация Рассолодова В.Н. в качестве кандидата. Представитель избирательной комиссии муниципального образования по доверенности Зверев М.И. заявление об отмене решения о регистрации кандидата поддержал, суду пояснил, что поскольку в установленный законом срок до 18 часов 03 сентября 2012 года кандидатом в депутаты Зачулымского сельского Совета депутатов второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Рассолодовым В.Н. не был представлен в избирательную комиссию муниципального образования полный пакет документов, в частности не были представлены документы, подтверждающие его деятельность как индивидуального предпринимателя, уведомление о том, что избирательный фонд им создаваться не будет, решение избирательной комиссии о его регистрации в качестве кандидата в депутаты на основании поступивших от него дополнительно документов 05 сентября 2012 года является незаконным и подлежащим отмене. Кроме того он утверждает, что не соответствует требованиям действующего законодательства и решение регионального избирательного объединения о выдвижении Рассолодова В.Н. кандидатом в депутаты, поскольку из его содержания не усматривается, в какой орган выдвинут кандидат. Указанное обстоятельство, по его мнению, служит дополнительным основанием для отмены решения о регистрации Рассолодова В.Н. в качестве депутата в орган местного самоуправления. Заинтересованное лицо Рассолодов В.Н. и его представитель Телин В.Г. относительно заявления возражали. Рассолодов В.Н. суду пояснил, что 2 сентября 2012 года он прибыл в избирательную комиссию Зачулымского сельсовета, представил пакет документов на регистрацию его в качестве кандидата в депутаты Зачулымского сельского Совета по одномандатному избирательному округу № 3 от Красноярского регионального отделения ЛДПР. Ему председатель комиссии Киселев А.П. объявил о том, что пакет документов необходимо дополнить уведомлением о том, что он не будет создавать избирательный фонд и документом, подтверждающим род его деятельности. Он просил разрешения представить им уведомление в тот же день, написанное от руки, но председатель комиссии возразил и предложил довести документы 05 сентября 2012 года, что он и сделал. Представитель Рассолодова В.Н. Телин В.Г. помимо этого указал, что, по его мнению, избирательная комиссия не вправе обращаться в суд с заявлением об отмене собственного решения по основанию непредставления кандидатом полного пакета документов в избирательную комиссию и на этом основании производство по гражданском делу следует прекратить. Поскольку все представленные Рассолодовым В.Н. сведения соответствуют действительности, а предоставление дополнительных документов именно 05 сентября 2012 года обусловлено указанием на эту дату председателем избирательной комиссии, просит в удовлетворении заявления отказать. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации - свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа; граждане РФ участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избрать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ); Эти права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 1; ч. 1 ст. 2; ч. 1 ст. 17 Конституции РФ). Основным законом, регламентирующим избирательные права граждан является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон) Нормативным правовым актом, регулирующим выборы в органы местного самоуправления в Красноярском крае, кроме того, является Закон Красноярского края от 02.10.2003 г. N 1411 (в ред. Закона Красноярского края от 10.11.2011 N 13-6405) "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (далее по тексту - Закон края). Согласно решению Совета депутатов Зачулымского сельсовета от 17 июля 2012 года № 20-6 (л.д.7), в муниципальном образовании со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, на 14 октября 2012 года назначены дополнительные выборы депутатов Зачулымского сельского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам № 2 и №3. Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях. В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением, либо в составе списка кандидатов. В соответствии с п. 2 ст. 33 этого же Федерального закона, аналогичного ему по содержанию п.2 ст.23 Закона края, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. а) удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата. В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона края регистрация кандидатов, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам, осуществляется окружными избирательными комиссиями, а кандидатов, выдвинутых по общетерриториальному списку, кандидатов на должность главы муниципального образования, а также при совмещении функций окружных комиссий в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 настоящего Закона, - избирательной комиссией муниципального образования. Регистрация кандидата соответствующей избирательной комиссией осуществляется при наличии документов, указанных в пункте 2 статьи 23, пункте 5 статьи 24 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, На регистрацию должны быть представлены также первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения в соответствии с подпунктом "а" пункта 20 статьи 44 настоящего Закона; две фотографии кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов) размером 4 x 5. В силу пункта 1 статьи 44 Закона края кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. Создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат письменно уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. В соответствии с п.2 ст.29 Закона края передача документов на регистрацию производится не позднее чем за 40 дней до дня выборов до 18 часов по местному времени. Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 названного Закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов, является согласно подпункту "в" пункта 24, подпункту "б" пункта 25, подпункту "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата, Действующим законодательством не предусмотрена возможность для кандидата дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона кандидат вправе уточнять и дополнять сведения, содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, а также в иных документах, исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона. Кандидат вправе также осуществлять указанные действия при необходимости уточнения сведений о кандидате, в том числе в случае фактического изменения ранее представленных сведений (например, места работы, адреса места жительства и т.д.). Устранение кандидатом недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, может осуществляться неоднократно, но не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов. В установленный законом срок в нарушение п.2 ст.33 Федерального закона, Рассолодов В.Н. не представил документы, подтверждающие место его работы, службы, должность, род занятий, уведомление о том, что избирательный фонд для финансирования избирательной компании он создавать не будет. Дополнительно в избирательную комиссии 05 сентября 2012 года, т.е за пределами установленного законом срока, были представлены уведомление о том, что избирательный фонд создаваться кандидатом не будет и свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе Рассолодове В.Н. (л.д.34), уведомление о постановке его на учет в налоговом органе (л.д.35). Федеральный законодатель возлагает на избирательную комиссию обязанность извещать кандидата лишь в случаях выявления неполноты сведений или несоблюдения требований закона к оформлению уже представленных в избирательную комиссию документов. Законодатель предполагает обязательную осведомленность кандидата о нормах действующего законодательства в области избирательных прав. Однако, как уже было отмечено, Рассолодовым В.Н. в избирательную комиссию необходимые для регистрации документы своевременно представлены не были. Суд не соглашается с доводами избирательной комиссии о том, что Рассолодов В.Н. не представил уведомление том, что он не будет создавать избирательный фонд. В настоящем судебном заседании установлено из объяснений председателя избирательной комиссии, из объяснений Рассолодова В.Н., свидетеля ФИО11 и свидетеля ФИО12, что председатель избирательной комиссии отказался принять у Рассолодова В.Н. данное уведомление, которое он намеревался написать там же рукописным текстом, предложив напечатать текст с использованием технических средств, что действующим законодательством не предусмотрено. Вместе с тем, непредставление Рассолодовым В.Н. документа подтверждающего род его занятий как индивидуального предпринимателя является нарушением действующего законодательства о выборах, которое служило основанием для отказа ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты органа местного самоуправления. Не было представлено в установленный срок в избирательную комиссию и решение соответствующего избирательного объединения о выдвижении Рассолодова В.Н. в качестве кандидата в депутаты в орган местного самоуправления Зачулымский сельский Совет депутатов. Так, в своем заявлении Рассолодов В.Н. указал, что кандидатом в депутаты он выдвинут от Бирилюсского местного отделения партии ЛДПР. В избирательную комиссии он представил решение конференции избирательного объединения Красноярского регионального отделения ЛДПР от 25 августа 2012 года, согласно которому Рассолодов В.Н. выдвинут кандидатом в депутаты по одномандатному (многомандатному) избирательному округу № 3, однако какого органа власти, в решении не указано. Таким образом суд считает установленным, что соответствующего решения о выдвижении его кандидатом в депутаты от какого-либо избирательного объединения он не представил. В соответствии с ч.3 ст.246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. При этом действующее законодательство не обуславливает принятие решения с виновным поведением кандидата. Доводы представителя Рассолодова В.Н. о том, что избирательная комиссия в данном случае не имела прав на обращение в суд с заявлением об отмене собственного решения о регистрации кандидата, противоречат указанной норме закона. В соответствии с п.п. В п.24 ст.38 Федерального закона, основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Допущенное кандидатом нарушение, выразившееся в непредставлении требуемых законом документов, в результате которых избирательная комиссия, избиратели были лишены возможности определиться с его социальным статусом, являются по мнению суда существенным, оно нарушает тем самым права активных избирателей на информацию о избираемом ими кандидате и права пассивных избирателей на равный доступ к участию в выборах. Эти нарушения служили основанием к отказу в регистрации кандидата. Поскольку решение избирательной комиссии о регистрации кандидата было принято с нарушением действующего избирательного законодательства, оно подлежит отмене. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление избирательной комиссии муниципального образования Зачулымский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края удовлетворить. Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Зачулымский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края от 05 сентября 2012 года № 2/6 о регистрации кандидатом в депутаты Зачулымского сельского Совета по одномандатному избирательному округу №3 Рассолодова Владимира Николаевича. Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пяти дней со дня его объявления путем подачи жалобы через Бирилюсский районный суд. Председательствующий:
Решением избирательной комиссии муниципального образования Зачулымский сельсовет от 05 сентября 2012 года № 2/6 (л.д.11) кандидатом в депутаты Зачулымского сельского Совета депутатов по одномандатному округу № 3 в 12 часов 15 минут зарегистрирован Рассолодов Владимир Николаевич, 1961 года рождения, индивидуальный предприниматель, проживающий в г.Красноярске по ул.Гастелло, д.42, кв.325, выдвинутый избирательным объединением местного политического Совета Бирилюсского местного отделения политической партии ЛДПР. Принято решение о выдаче кандидату удостоверения установленного образца.
Согласно п.5.2 ст.26 Закона края, при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 23 и пункте 5 статьи 24 настоящего Закона, кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями, представляют в соответствии с пунктом 9 статьи 24 настоящего Закона в соответствующие избирательные комиссии следующие документы:
Ответственность за представление указанных документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата. Поэтому суд не принимает доводы Рассолодова В.Н. об отсутствии у него знаний о конечной дате представления документов на уведомление избирательной комиссии о выдвижении его в качестве депутата в орган местного самоуправления.
Выборы в орган местного самоуправления назначены на 14 октября 2012 года. В срок до 18 часов 3 сентября 2012 года должны были быть представлены в полном объеме документы на регистрацию кандидатов в депутаты муниципального образования. 02 сентября 2012 года Рассолодов В.Н., обратился с заявлением в избирательную комиссию муниципального образования Зачулымский сельсовет (л.д.13-14) о его согласии баллотироваться кандидатом в депутаты указанного муниципального образования. В данном заявлении он указал, что выдвинут кандидатом от Бирилюсского местного отделения партии ЛДПР по одномандатному избирательному округу № 3 Зачулымского сельсовета и одновременно как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения. Одновременно с подачей заявления Рассолодов В.Н. представил в избирательную комиссию копию паспорта, документ об образовании, справку, подтверждающую его принадлежность к политической партии и его статус в этой некоммерческой организации (л.д.24), удостоверенную координатором КРО ЛДПР Козловым М.П. копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д.30), а также решение конференции избирательного объединения Красноярское региональное объединение ЛДПР о выдвижении его кандидатом в депутаты по одномандатному (многомандатному) округу № 3 (л.д.25).