ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении с. Новобирилюссы 30 июня 2011 года Судья Бирилюсского районного суда Красноярского края Бардышева Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Бирилюсская центральная районная больница», У С Т А Н О В И Л: В период с 2009 года по ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Бирилюсская центральная районная больница» (далее Учреждение) в <адрес>, осуществляла медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли при осуществлении доврачебной помощи по: - анестезиологии и реаниматологии; - операционному делу; при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: - анестезиологии и реаниматологии; -хирургии; -педиатрии; -терапии; - экспертизе временной нетрудоспособности, без действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности на указанные виды работ (услуг) в соответствии с Единым реестром лицензий. Представители Учреждения его главный врач Шамов С.П. и представитель по доверенности Плотко О.А. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали полностью, суду пояснили, что в 2007 году Учреждение получило отрицательное экспертное заключение на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам условий оказания медицинской деятельности в хирургическом, терапевтическом и детском отделениях больницы. Причиной такого заключения послужило то обстоятельство, что эти помещения нуждались в проведении капитального ремонта, приобретении оборудования и инвентаря взамен устаревших. В 2008-2009 годах Учреждение провело капитальный ремонт в родильном, гинекологическом отделениях, в операционной, в поликлинике, освоив средства в сумме около 11 миллионов рублей, на проведение оставшегося капитального ремонта требуются значительно большие объемы, которые орган местного самоуправления им не выделяет. Оставление же населения района без указанных видов деятельности не представляется возможным. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается - протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проведении в отношении ЦРБ плановой выездной проверки ведущим специалистом отдела лицензирования и контроля качества в сфере здравоохранения министерства здравоохранения Красноярского края ФИО1 был установлен факт осуществления юридическим лицом в отсутствие специального разрешения медицинской деятельности при осуществлении доврачебной помощи по анестезиологии и реаниматологии; операционному делу; при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по анестезиологии и реаниматологии; хирургии; педиатрии; терапии; экспертизе временной нетрудоспособности; - протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-21), согласно которому факт осуществления медицинской деятельности подтверждается в хирургическом отделении журналом учета больных, пролеченных в хирургическом отделении (л.д.50-53) из которого видно, что в хирургическом отделении на стационарном лечении находились больные, которым была оказана медицинская помощь, из журнала записи оперативных вмешательств в стационаре (л.д.60-62), в соответствии с которым хирургом ДД.ММ.ГГГГ была проведена операция поступившему в отделение больному, медицинской картой стационарного больного (л.д.63-67), из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ хирург оказывал медицинскую помощь с оперативным лечением; согласно сводке (л.д.54-56), медицинской карте стационарного больного (л.д.57-58), листу назначений (л.д.59) следует, что в терапевтическое отделение в 2011 году поступали больные, которым оказывалось лечение врачом терапевтом; медицинской картой стационарного больного (л.д.71-75), с ДД.ММ.ГГГГ на стационарном лечении находился больной, которому была оказана медицинская помощь, журналом учета больных детского отделения (л.д.68-70) усматривается, что в 2009 году на лечении в детском отделении находились больные дети, которым оказывалась медицинская помощь; в период 2009, 2010, 2011 гг. хирургом, терапевтом, педиатром выдавались листки временной нетрудоспособности находящимся у них на лечении больным (л.д.76-78); согласно представленного суду журнала записи оперативных вмешательств в стационаре хирургического отделения за 2010 год (л.д.79-81), врачом хирургом, анестезиологом-реаниматологом были проведены операции с применением общего наркоза; - штатным расписанием работников аппарата управления и хозяйственно-обслуживающего персонала МБУЗ «Бирилюсская ЦРБ» утвержденного главным врачом Шамовым С.П. ДД.ММ.ГГГГ, в штате которого имеются 3 должности врача-терапевта, 1 должность врача хирурга, одна должность педиатра районного, 2 должности педиатра участкового, одна должность врача- анестезиолога - реаниматолога; - объяснением заместителя главного врача ФИО2 (л.д.24) пояснившей, что получить лицензию не представляется возможным ввиду несоответствия помещений стационара санитарным правилам и нормам; - лицензией от 20 марта 2003 года (л.д.87) предоставляющей право на осуществление медицинской деятельности по работам и услугам в амбулаторно-поликлинической помощи, стационарной помощи, доврачебной помощи, скорой и неотложной медицинской помощи, а также прочим работам и услугам в объеме, определенном в приложении к лицензии, срок действия данное лицензии закончился 20 марта 2008 года. В соответствии с п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензирование отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно ч.1 ст. 7 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Осуществление доврачебной помощи по анестезиологии и реаниматологии; операционному делу; осуществление стационарной медицинской помощи, в том числе осуществление первичной медико-санитарной помощи по анестезиологии и реаниматологии, хирургии, педиатрии, терапии, экспертизе временной нетрудоспособности в соответствии с Приложением «Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности» к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30, и Порядком организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 мая 2007 года № 323 отнесены к медицинской деятельности. Таким образом, совокупностью исследованных доказательств подтверждается факт осуществления МБУЗ «Бирилюсская ЦРБ» медицинской деятельности без наличия соответствующей лицензии. Действия юридического лица суд квалифицирует по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушен. Протокол составлен надлежащим должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий хотя и в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, но при его надлежащем уведомлении об этом. При определении вида и размера наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое финансируется за счет бюджетных средств, учитывает, что назначение наказания в виде штрафа в рамках санкции статьи отрицательно скажется на текущем финансовом положении юридического лица, осуществляющего медицинскую помощь населению. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает полное признание вины юридическим лицом, то, что ранее такое юридическое лицо к административной ответственности по данным основаниям не привлекалось, учитывает принятие мер, направленных на получение лицензии. Обстоятельств, отягчающих ответственность, судьёй не установлено. Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В данном случае социальная значимость объекта, отсутствие на территории района других учреждений аналогичного профиля деятельности, в которые могли бы быть перемещены или обратиться граждане не позволяет суду принять решение о назначении юридическому лицу такого вида наказания, как приостановление деятельности. Учреждение продолжает осуществлять работу, направленную на лицензирование осуществляемой им деятельности, о чем свидетельствуют письма в адрес муниципального образования, разработанные планы графики по подготовке к лицензированию, работа по лицензированию была затруднена и фактом переименования юридического лица в связи с изменениями в законодательстве, что повлекло временные и финансовые затраты. Назначение наказания в виде штрафа, столь значительного в существующей редакции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Признать юридическое лицо муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Бирилюсская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения в Красноярский краевой суд путём подачи жалобы через Бирилюсский районный суд. Судья: