Дело № 2-856/2010 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 сентября 2010 г. Бикинский городской суд Хабаровского края В составе федерального судьи Андреевой Е. Э., При секретаре Черменевой А.И., С участием заявителя Овчинникова В.А., Представителей заинтересованных лиц – Кириленко Т.А., Плохотнюк Л.К., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Овчинникова ФИО11 об обжаловании решения должностного лица, Установил: Овчинников В.А. обратился Дата обезличена г. в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и нарушающим его права решение должностного лица – Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края ФИО5 от Дата обезличена г. об отказе во включении его в список граждан –участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», входящей в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 г., а также просит возложить на должностное лицо обязанность принять решение о включении его в список граждан вышеуказанной подпрограммы. В обоснование своей жалобы приводит следующие доводы. Так, Дата обезличена г. он обратился с заявлением к Главе городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края ФИО5 с просьбой включить его в список участников вышеуказанной подпрограммы. На данное заявление Глава городского поселения ответил ему отказом, мотивируя его тем, что администрация городского поселения «Город Бикин» не является участником вышеуказанной подпрограммы. Овчинников В.А. считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Он является бывшим сотрудником органов внутренних дел РФ, уволенным по достижению предельного возраста, с продолжительностью службы более 10 лет, и потому, по его мнению, относится к категории граждан, имеющих право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», входящей в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 ... условием участия в данной подпрограмме является необходимость нахождения гражданина на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Дата обезличена г. он был поставлен на данный учет, что подтверждается извещением от Дата обезличена ... того, он считает, что выполнил все требования Правил для участия в вышеуказанной подпрограмме, но получил необоснованный отказ. Овчинников В.А. считает, что в конкретном случае администрация городского поселения «Город Бикин» в данной подпрограмме является посредником, который принимает документы, проверяет их подлинность и формирует списки, а потому непосредственной обязанностью данного органа было включить его в список участников и передать список в орган исполнительной власти субъекта РФ. Ссылка должностного лица на то, что он должен состоять на учете в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат, несостоятельна, поскольку на такой учет ставятся абсолютно другие категории граждан. Правила устанавливают альтернативу статуса гражданина, который обращается с заявлением, а не обязательное условие – наличие у гражданина статуса состоящего на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и одновременно имеющего право на получение социальных выплат. Определением Бикинского городского суда Хабаровского края от Дата обезличена г. по данному делу в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края. В судебном заседании Овчинников В.А. свою жалобу поддержал и дал суду объяснения, соответствующие изложенному выше. В судебном заседании представитель должностного лица – Кириленко Т.А., действующая по доверенности, суду пояснила, что администрация городского поселения «Город Бикин» не является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», входящей в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 г., в связи с чем Овчинникову В.А. отказали в приеме документов. В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации Бикинского муниципального района Плохотнюк Л.К., действующий по доверенности, суду пояснил, что на основании Закона Хабаровского края от Дата обезличена г. N 306 администрация Бикинского муниципального района наделена только полномочиями в сфере предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; иные полномочия, в отношении других категорий граждан, имеющих право на участие в целевой программе «Жилище», муниципальному району не передавались. По утверждению Плохотнюк Л.К., обязанность по постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложена на Администрацию городского поселения « ...». Выслушав объяснения заявителя и представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд./ст.46 / В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Главой администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края ФИО7 на обращение Овчинникова В.А. о включении его в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», входящей в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы, отказано Овчинникову В.А. Дата обезличена г. Заявление об обжаловании решения должностного лица Овчинниковым В.А. подано в городской суд Дата обезличена г., а потому срок обжалования заявителем не нарушен. Как усматривается из письма Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края Номер обезличен от Дата обезличена г. Овчинникову В.А. отказано в удовлетворении обращения по той причине, что администрация городского поселения «Город Бикин» не является участником данной подпрограммы. Указано также в письме, что в администрации городского поселения «Город Бикин» Овчинников В.А. был поставлен на учет в общую очередь в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, тогда как, согласно п.19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, граждане, указанные в п.5 Правил подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией /ч.1 ст.17 Конституции РФ/. Исходя из анализа положений ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) каждому члену общества гарантируется право на социальное обеспечение. Согласно ч. 1 ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно подпункту г. пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (утв. постановлением ФИО10от Дата обезличена г. Номер обезличен) (с изменениями от Дата обезличена г., Дата обезличена г., 8 мая, Дата обезличена г.) право на участие в подпрограмме, в том числе, имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Как установлено в судебном заседании, Овчинников ФИО12 с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях среднего и старшего начальствующего состава, денежное довольствие которого финансировалось из средств федерального бюджета. Согласно выписке из приказа начальника Управления внутренних дел Хабаровского края от Дата обезличена г. подполковник милиции Овчинников В.А. (А-364704), находящийся в распоряжении УВД Хабаровского края по должности заместителя начальника отдела, он же - начальник милиции общественной безопасности ОВД ..., был уволен по пункту «Б» ст. 19 Закона РФ «О милиции» ( по достижении предельного возраста) с Дата обезличена г.; выслуга на день увольнения составляет в календарном исчислении 23 года 02 месяца 2 дня, в льготном исчислении 29 лет 00 месяцев 11 дней. При данных обстоятельствах, Овчинников В.А. имеет право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002– 2010 годы", в связи с тем, что уволен со службы из органов внутренних дел Российской Федерации по достижению им предельного возраста и общая продолжительность его службы в календарном исчислении составила более 10 лет. Как следует из разъяснений и.о. начальника тыла Управления внутренних дел по ... ФИО9, в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет в улучшении жилищных условий в жилищно-бытовую комиссию Овчинников В.А. не обращался, а потому право на получение государственного жилищного сертификата по месту прохождения службы у Овчинникова В.А. отсутствует. На учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений Овчинников В.А. состоит в администрации городского поселения «Город Бикин» и для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Овчиннкову В.А. рекомендовано обратиться с заявлением в органы местного самоуправления. Согласно пункту 19 вышеуказанных Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают необходимые документы, в том числе, указанные в подпункте «б» пункта 19 Правил. Как установлено судом, решением комиссии по жилищным вопросам Администрации городского поселения «Город Бикин» от Дата обезличена г. Номер обезличен Овчинников В.А. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда; состав семьи /Овчинникова В.А./ – один человек, что подтверждается извещением администрации городского поселения «Город Бикин» от Дата обезличена г. Номер обезличен. Ссылка должностного лица на то, что Овчинников В.А. не является гражданином, имеющим право на получение социальных выплат, несостоятельна по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, Овчинников В.А., стоящий на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения «Город Бикин», предоставивший необходимые документы, указанные в подпункте г. пункта 5 Правил, имел право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в виде жилищного сертификата. В соответствии с п. 21 Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. Кроме того, исходя из анализа пункта 24 Правил в компетенцию органа местного самоуправления входит формирование списка граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 Правил, и представление данного списка в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год по установленной форме, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы. Таким образом, администрация городского поселения «Город Бикин» является посредником между гражданином и органом исполнительной власти субъекта РФ и государственным заказчиком подпрограммы, и обязанностью органа местного самоуправления в конкретном случае является принятие решения о включении гражданина Овчинникова В.А. в список участников подпрограммы. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение главы администрации городского поселения «Город Бикин» от Дата обезличена г. о возвращении Овчинникову В.А. документов основано на неправильном толковании и применении норм материального права, а потому является незаконным и нарушающим жилищные права Овчинникова В.А., гарантированные ст. 40 Конституции РФ. При данных обстоятельствах, жалоба подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать решение должностного лица – Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края ФИО5 от Дата обезличена г. об отказе во включении Овчинникова ФИО13 в список граждан – участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы», незаконным и нарушающим права Овчинникова В.А. Возложить на главу городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края ФИО5 обязанность по принятию решения о включении Овчинникова ФИО14 Дата обезличена года рождения, уроженца ... края, в список граждан – участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы». Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через суд его вынесший. Судья подпись Андреева Е. Э. Решение принято в окончательной форме 21 сентября 2010 г. ...