Дело № 2-1030/2010 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 15 ноября 2010 г. Бикинский городской суд Хабаровского края В составе федерального судьи Казуниной Н.В., При секретаре Кружай Г.М., С участием: представителя истца – помощника Бикинского городского прокурора Колотушкина Н.Ф., представителя ответчика – директора ООО «СОБР» Просяник Л.Н., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сбытовая организация ...» о признании незаконными действий по взиманию платы с граждан за выдачу справок и возложении обязанности о выдаче гражданам справок бесплатно, У С Т А Н О В И Л: Бикинский городской прокурор в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Межмуниципальному обществу с ограниченной ответственностью «СОБР», в котором просит признать незаконными действия ответчика по взиманию платы с граждан за выдачу следующих документов: справок о составе семьи, о регистрации и т.д., на основании документов, предоставленных заявителем, выписки из лицевого счета, копии карточки поквартирного учета, единого жилищного документа, справок о факте временного проживания на территории Бикинского муниципального района, а также возложить на ответчика обязанность выдавать гражданам данные документы бесплатно. Как указано в заявлении, прокуратурой проведена проверка в МООО «СОБР», в результате которой установлено, что МООО «СОБР» при выдаче справок о составе семьи, с места жительства и других, а также оформлении выписки из лицевого счета, единого жилищного документа, выдаче справок гражданам, прибывшим на временное проживание, осуществляет сбор платы за выдачу указанных документов в сумме соответственно 30, 50 и 100 рублей в соответствии с приказом директора Номер обезличен от Дата обезличена г. В соответствии с полномочиями, предоставленными ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Бикинского муниципального района, городского поселения «Город Бикин» и сельского поселения «Село Лермонтовка» создали МООО «СОБР», которое осуществляет начисление и сбор платы за жилье и коммунальные услуги. Государство обеспечивает гражданам ряд мер социальной поддержки, в том числе по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплату пособий и компенсаций, предоставление жилья различным категориям граждан. Выполнение этих и других функций органов государственной власти и органов местного самоуправления невозможно без получения документов, предоставляемых ответчиком - МООО «СОБР». Кроме того, МООО «СОБР» выполняет функции по регистрации граждан по месту пребывания и жительства. Должностные лица МООО «СОБР», выполняя функции по регистрации граждан по месту пребывания и жительства, являются лицами, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, т.е. лицами, занимающими постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Регистрация граждан по месту пребывания и жительства в соответствии со ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» производится бесплатно. Содержащиеся в справке о составе семьи сведения по своей сути подтверждают, что гражданин выполнил установленную законом обязанность о постановке на регистрационный учет. Сведения, излагаемые в справках о составе семьи, с места жительства и другие, запрашиваются гражданами в связи с тем, что данная информация требуется иным государственным и муниципальным учреждениям и организациям для оформления тех или иных прав и обязанностей граждан. По мнению прокурора, такие сведения должны предоставляться ответчиком гражданам бесплатно. В результате незаконных действий ответчика не обеспечивается гарантированная гражданам ст. 24 Конституции РФ, а также ст. 8 ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ « Об информации, информационных технологиях и защите информации» возможность получения бесплатно информации и ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы. Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от Дата обезличена года в удовлетворении иска Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межмуниципальному обществу с ограниченной ответственностью «Сбытовая организация ...» о признании незаконными действий по взиманию платы с граждан за выдачу справок и возложении обязанности о выдаче гражданам справок бесплатно, было отказано. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам ...вого суда от Дата обезличена г. решение Бикинского городского суда Хабаровского края от Дата обезличена года по делу по иску Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межмуниципальному обществу с ограниченной ответственностью «Сбытовая организация ...» о признании незаконными действий по взиманию платы с граждан за выдачу справок и возложении обязанности о выдаче гражданам справок бесплатно, было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от Дата обезличена года исковые требования Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сбытовая организация ...» о признании незаконными действий по взиманию платы с граждан за выдачу справок и возложении обязанности по выдаче гражданам справок бесплатно, были удовлетворены. На Общество с ограниченной ответственностью «Сбытовая организация ...» возложена обязанность выдавать бесплатно гражданам следующие документы: справки о составе семьи, о регистрации и т.д., на основании документов, предоставленных заявителем; оформлять выписки из лицевого счета; копии карточек поквартирного учета; оформлять единый жилищный документ; справки о факте временного проживания на территории Бикинского муниципального района. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам ...вого суда от Дата обезличена года, решение Бикинского городского суда Хабаровского края от Дата обезличена года по гражданскому делу по иску Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сбытовая организация ...» о признании незаконными действий по взиманию платы с граждан за выдачу справок и возложении обязанности о выдаче гражданам справок бесплатно, было отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе судей. Определением суда от Дата обезличена года была произведена замена ненадлежащего ответчика МООО «Сбытовая организация Бикинского муниципального района», надлежащим ответчиком – ООО «Сбытовая организация ...». В судебном заседании представитель истца Колотушкин Н.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить и дал суду пояснения, соответствующие изложенному выше, уточнив, что несмотря на смену организацией своего фирменного наименования с МООО «СОБР» на ООО «СОБР», функции организации остались прежними. Номер обезличен В судебном заседании представитель ответчика Просяник Л.Н. исковые требования Бикинского городского прокурора не признала, суду пояснила, что с исковыми требованиями она не согласна, поскольку ООО «СОБР» является коммерческой организацией и в силу закона не обязана оказывать услуги по техническому изготовлению документов или оказывать какие-либо иные услуги бесплатно. Работники ООО «СОБР» не являются лицами, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и месту жительства, они не являются лицами, занимающими постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями социального значения. ООО «Сбытовая организация ...» не осуществляет регистрацию граждан по месту пребывания и месту жительства. Данный вид деятельности не содержится в ее Уставе. ФЗ РФ Номер обезличен от Дата обезличена г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а именно, положения ст. 8 данного закона, не могут быть применены для установления обязанностей к коммерческой организации. В целях соблюдения прав и законных интересов граждан на получение полной информации о своих персональных данных и их обработке организацией ООО «СОБР» приняты меры по урегулированию вопроса по взиманию платы с граждан за выдачу справок и возложению обязанности выдавать справки бесплатно, в частности: расширен перечень категорий граждан (юридических лиц) имеющих право на льготы по оплате справок; главами администрации городского поселения «Город Бикин» и Лермонтовского сельского поселения утверждены формы выдаваемых справок; формы справок согласованы с организациями обслуживающими население; разработан регламент оказания услуги по предоставлению и оформлению справок населению ... по вопросам, относящимся к компетенции ООО «СОБР». Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, ознакомившись с письменными объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно выписке из протокола внеочередного собрания ООО «СОБР» от Дата обезличена г. Номер обезличен, директором ООО «СОБР», учредителям ООО «СОБР»: администрациям городского поселения «Город Бикин» и Лермонтовского сельского поселения предложено утвердить распоряжениями формы наиболее востребованных справок и согласовать перечень льготников на получение справок без оплаты, а также согласовать перечень категорий граждан (юридических лиц), имеющих право на льготы по оплате справок, выдаваемых ООО «СОБР» в размере 100%: государственные и муниципальные органы власти; дети-сироты; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении; ФИО5, ФИО5 социалистического труда, ФИО5 РФ, полные кавалеры орденов Боевой и Трудовой Славы; ветераны и инвалиды ФИО4 и их вдовы; пенсионеры при оформлении справок для получения субсидий и оформления (переоформления) льгот; граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (по решению директора ООО «СОБР»). Согласно Уставу ООО «СОБР», утвержденному общим собранием учредителей на основании протокола Номер обезличен от Дата обезличена г. и подписанному председателем собрания – главой администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края ФИО6, а также Регламенту оказания услуг по предоставлению и оформлению справок населению ... по вопросам, относящимся к компетенции ООО «СОБР», утвержденному приказом директора ООО «СОБР» от Дата обезличена г. Номер обезличен, ООО «Сбытовая организация ...» осуществляет деятельность по сбору платежей у населения за жилищно-коммунальные услуги, ведение базы данных по всем потребителям, выдачу справок населению в пределах своей компетенции, паспортное обслуживание населения, проживающего в жилищном фонде, переданном на обслуживание ООО «СОБР». Оформление документов на получение, обмен, восстановление паспортов, оформление документов по снятию и постановке на регистрационный учет, выдачу справок: о составе семьи, о регистрации по месту жительства, о регистрации и проживании и другие, оформление выписки из лицевого счета, выдача справок гражданам, прибывшим на временное проживание, ООО «СОБР» осуществляет на платной основе. Согласно Распоряжению главы администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края Номер обезличенр от Дата обезличена г., в целях соблюдения прав и законных интересов граждан на получение полной информации о своих персональных данных и их обработке, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, «Перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденным Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, п. 6 «Административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденного приказом федеральной миграционной службы от Дата обезличена г. Номер обезличен, зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ Дата обезличена г. за Номер обезличен, на основании протокола Номер обезличен от Дата обезличена г. внеочередного собрания учредителей ООО «Сбытовая организация ...», до решения вопроса об организации в администрации городского поселения «Город Бикин» работы по первичному приему от граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовки в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов – утверждены формы справок, выдаваемых населению, проживающему на территории городского поселения «Город Бикин» обществом с ограниченной ответственностью «Сбытовая организация ...», согласно приложениям 1-11. Настоящее распоряжение вступает в силу с момента опубликования в газете «Бикинский вестник». Согласно п. 2.1. ч. 2 Регламента ООО «СОБР», справки выдаются гражданам на платной основе, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Согласно Приказу Номер обезличен от Дата обезличена г. директора ООО «СОБР» Л.Н. Просяник, в целях соблюдения прав и законных интересов граждан на получение полной информации о своих персональных данных и их обработке в обществе с ограниченной ответственностью «Сбытовая организация ...» - утвержден Регламент оказания услуг по предоставлению и оформлению справок населению ... по вопросам, относящимся к компетенции ООО «СОБР». Как следует из Приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. директора ООО «СОБР» Просяник Л.Н., в соответствии с распоряжением главы администрации городского поселения «Город Бикин» Номер обезличенр от Дата обезличена г.»Об утверждении форм справок, выдаваемых населению ... обществом с ограниченной ответственностью «Сбытовая организация ...», регламентом оказания услуг по предоставлению и оформлению справок населению ... по вопросам, относящимся к компетенции ООО «СОБР» утвержденным приказом Номер обезличен от Дата обезличена г. – директором ООО «СОБР» утверждены тарифы на платные услуги населению, оказываемые ООО «СОБР» согласно приложению; приказы Номер обезличен от Дата обезличена г. и Номер обезличен от Дата обезличена г. утратили силу. В силу ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от Дата обезличена г. Номер обезличенО, в силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ (с изменениями от Дата обезличена г.) представительные органы муниципальных Номер обезличен образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Межмуниципальные хозяйственные общества (ЗАО и ООО) осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами. Данное положение не противоречит абз. 3 ч. 4 ст. 66 ГК РФ, устанавливающему, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом, так как иное установлено Федеральным законом. При этом на представительные органы местного самоуправления, выступающие учредителями указанных обществ, а также на сами общества распространяются все положения действующего законодательства. Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предоставляется бесплатно информация: о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях; затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица; иная установленная законом информация. Как усматривается из п. 21, п. 22 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. Номер обезличенФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:1) передаваемая в устной форме; 2) размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах; 3) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией; 4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления. Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных правовых норм, документы, выдаваемые ООО «СОБР» гражданам на платной основе, непосредственно затрагивают права граждан, что противоречит действующему законодательству. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ. Регистрация граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, в том числе и оформление соответствующей документации, производится бесплатно. Согласно вышеуказанной норме закона следует, что при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, в компетенцию которых входит осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции не должна взиматься с граждан плата за совершение в отношении этих лиц юридически значимых действий при оформлении документов по постановке и снятию с регистрационного учета, поскольку отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства или по месту пребывания порождает массу негативных для него последствий. Без регистрации гражданин не может реализовать в полной мере свои конституционные права, такие как: устроиться на работу, использовать право на бесплатную медицинскую помощь, осуществить свои избирательные права и др. Установлено судом, что должностные лица ООО «СОБР», занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения, оказывают услуги по заполнению соответствующих заявлений для регистрации граждан и направлению их в соответствующие органы для осуществления регистрации в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Также, установлено судом, что содержащиеся в справке о составе семьи сведения по своей сути подтверждают, что гражданин выполнил установленную законом обязанность о постановке на регистрационный учет. Сведения, излагаемые в справках о составе семьи, с места жительства и другие, испрашиваются гражданами в связи с тем, что данная информация требуется иным государственным и муниципальным учреждениям и организациям для оформления тех или иных прав и обязанностей граждан. Исходя из этого следует, что такие сведения должны предоставляться гражданам бесплатно. Как усматривается из п. 3.1 Устава ООО «Сбытовая организация ...», целью деятельности Общества является получение прибыли и мобилизация доходов предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Предметом деятельности Общества является регулирование налично-денежного обращения. Основными видами деятельности Общества являются: учет операций по расчетам с гражданами за ЖКУ: начисление платы; доставка платежных документов до потребителя; прием граждан по вопросам расчетов; перерасчеты, корректировка платы; учет расчетов по платежам; учет задолженности; предъявление задолженности. Взыскание задолженности с граждан за ЖКУ: предъявление иска в суд; уведомление должника; участие в судебном заседании; контроль взыскания. Общество также осуществляет функции по регистрационному учету граждан: передача документов по обращениям граждан в органы регистрационного учета для постановки на учет – или снятия с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства. Общество принимает платежи от граждан за ЖКУ: прием наличных средств в кассу ООО «СОБР» с использованием р/счета Общества; прием платежей с использованием р/счета ООО «СОБР» через платежных субагентов. Общество также осуществляет иную деятельность, не запрещенную законодательством. Оказывает практическую и юридическую помощь собственникам жилых домов в пределах, определенных уставной деятельностью Общества. Виды деятельности, для которых необходимо получение лицензии, осуществляются Обществом только после получения соответствующей лицензии (разрешения) в установленном законом порядке. Деятельность Общества не ограничивается оговоренной в Уставе. Сделки, выходящие за пределы уставной деятельности, но не противоречащие действующему законодательству РФ, не могут быть признаны недействительными. Общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами. Таким образом, суд приходит к выводу, что в результате действий ООО «Сбытовая организация ...» не обеспечивается гарантированная гражданам ст. 24 Конституции РФ возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а также, документы, выдаваемые ООО «СОБР» гражданам на платной основе, непосредственно затрагивают права граждан, что противоречит действующему законодательству. В соответствии со ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый в случае спора о гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела. Исходя из принципа правовой определенности, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца основаны на законе, и подтверждены собранными по делу доказательствами, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Номер обезличен Р Е Ш И Л : Исковые требования Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сбытовая организация ...» о признании незаконными действий по взиманию платы с граждан за выдачу справок и возложении обязанности, о выдаче гражданам справок бесплатно, удовлетворить. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сбытовая организация Бикинского района» не взимать плату при выдаче гражданам справок о составе семьи, с места жительства и другие, а также при оформлении выписки из лицевого счета, выдаче справок о факте временного проживания на территории Бикинского муниципального района. Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия его в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Бикинский городской суд Хабаровского края. Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Казунина Н.В. Решение принято в окончательной форме 19 ноября 2010 г.