Дело № 2-94/2011 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бикин Хабаровского края 28 января 2011 года

Бикинский городской суд Хабаровского края

В составе председательствующего судьи Казуниной Н.В.,

При секретаре Кружай Г.М.,

С участием:

заявителя Овчинникова В.А.,

Представителя заинтересованного лица – администрации городского поселения <адрес> <адрес> Троицкой ФИО10 действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Овчинникова ФИО11 об обжаловании решения должностного лица,

Установил:

Овчинников ФИО12 обратился ДД.ММ.ГГГГ в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и нарушающим его права решение должностного лица – <адрес> <адрес> <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении его в список граждан –участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», входящей в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 г., а также просит возложить на должностное лицо обязанность принять решение о включении его в список граждан вышеуказанной подпрограммы.

Как указано в заявлении, ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к <адрес> <адрес> ФИО4 с просьбой включить его в список участников вышеуказанной подпрограммы. На данное заявление Глава городского поселения ответил ему отказом, мотивируя его тем, что администрация городского поселения «Город Бикин» не является участником вышеуказанной подпрограммы.

Овчинников ФИО13 считает данный отказ незаконным по следующим основаниям: он является бывшим сотрудником органов внутренних дел РФ, уволенным по достижению предельного возраста, с продолжительностью службы более 10 лет, и потому, по его мнению, относится к категории граждан, имеющих право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», входящей в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 <адрес> условием участия в данной подпрограмме является необходимость нахождения гражданина на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на данный учет, что подтверждается извещением от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, он считает, что выполнил все требования Правил для участия в вышеуказанной подпрограмме, но получил необоснованный отказ.

Овчинников ФИО14 считает, что в конкретном случае <данные изъяты>» в данной подпрограмме является посредником, который принимает документы, проверяет их подлинность и формирует списки, а потому непосредственной обязанностью данного органа было включить его в список участников и передать список в орган исполнительной власти субъекта РФ. Ссылка должностного лица на то, что он должен состоять на учете в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат, несостоятельна, поскольку на такой учет ставятся абсолютно другие категории граждан. Правила устанавливают альтернативу статуса гражданина, который обращается с заявлением, а не обязательное условие – наличие у гражданина статуса состоящего на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и одновременно имеющего право на получение социальных выплат.

Решением Бикинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение должностного лица – <данные изъяты> № <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении Овчинникова ФИО15 в список граждан – участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы», признано незаконным и нарушающим права Овчинникова ФИО16

На главу городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО4 возложена обязанность по принятию решения о включении Овчинникова ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, в список граждан – участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы».

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Бикинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по заявлению Овчинникова ФИО18 об обжаловании решения <данные изъяты> отменено, дело направлено для рассмотрения по существу в тот же суд в ином составе судей.

В судебном заседании Овчинников ФИО19 свое заявление поддержал, дал суду пояснения, соответствующие изложенному выше и просил заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель должностного лица (заинтересованного лица) – <данные изъяты> <адрес> Троицкая ФИО20 действующая по доверенности, суду пояснила, что <данные изъяты> не является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», входящей в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 г., в связи с чем Овчинникову ФИО21 отказали в приеме документов.

Выслушав объяснения заявителя и представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Главой администрации городского поселения «<данные изъяты> ФИО4 на обращение Овчинникова ФИО22 о включении его в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», входящей в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы, отказано Овчинникову ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ

№

Заявление об обжаловании решения должностного лица Овчинниковым ФИО24 подано в городской суд ДД.ММ.ГГГГ, а потому срок обжалования заявителем не нарушен.

Как усматривается из письма <данные изъяты> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Овчинникову ФИО25 отказано в удовлетворении обращения по той причине, что администрация городского поселения «Город Бикин» не является участником данной подпрограммы. В письме также указано, что Овчинников ФИО26 в администрации городского поселения «Город Бикин» был поставлен на учет в общую очередь в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Согласно п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, граждане, указанные в п.5 Правил подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат).

Согласно подпункту «г» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 8 мая, ДД.ММ.ГГГГ) право на участие в Подпрограмме, в том числе, имеют граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до ДД.ММ.ГГГГ в том числе: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно утвержденным выше указанным Постановлением Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» гражданином – участником Подпрограммы в силу пп. «г» п.5 признаются уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 19 вышеуказанных Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N1, к которому прилагают необходимые документы, в том числе, указанные в подпункте «б» пункта 19 Правил.

В соответствии с п. 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

Согласно справке начальника <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, Овчинников ФИО27 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу <данные изъяты> на различных <данные изъяты>, денежное довольствие которого финансировалось из средств федерального бюджета.

Согласно выписке из приказа начальника <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, <данные изъяты> Овчинников ФИО28 <данные изъяты>), находящийся в распоряжении <данные изъяты> <данные изъяты> по должности заместителя начальника отдела, он же - начальник <данные изъяты> <адрес>, был уволен по пункту «Б» ст. 19 Закона РФ <данные изъяты> (по достижении предельного возраста) с ДД.ММ.ГГГГ; выслуга на день увольнения составляет в календарном исчислении 23 года 02 месяца 2 дня, в льготном исчислении 29 лет 00 месяцев 11 дней.

Как следует из разъяснений и.о. начальника тыла Управления внутренних дел по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет в улучшении жилищных условий в жилищно-бытовую комиссию Овчинников ФИО29 не обращался, а потому право на получение государственного жилищного сертификата по месту прохождения службы у Овчинникова ФИО30 отсутствует. На учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений Овчинников ФИО32. состоит в администрации городского поселения <данные изъяты> и для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Овчиннкову ФИО31 рекомендовано обратиться с заявлением в органы местного самоуправления.

Согласно извещению секретаря комиссии по жилищным вопросам <данные изъяты>» ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ, решением комиссии по жилищным вопросам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Овчинников ФИО33 принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда на состав семьи – один человек.

Судом установлено, что Овчинников ФИО34 на момент увольнения из органов внутренних дел (ДД.ММ.ГГГГ) в улучшении жилищных условий и получении жилого помещения не нуждался, и на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения не состоял.

Также, судом установлено, что Овчинников ФИО35 впервые был поставлен <данные изъяты> <адрес> на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, и на основании пп. «г» п. 5, а также пп. «б» п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», Овчинников ФИО36 не может быть признан участником вышеуказанной Подпрограммы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение главы <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении Овчинникову ФИО37 документов, обоснованно, принято в

№

соответствии с законом и в пределах полномочий должностного лица органа местного самоуправления, права и свободы гражданина нарушены не были, а в удовлетворении заявленных требований Овчинникову ФИО38 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании решения должностного лица – <данные изъяты> <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении Овчинникова ФИО39 в список граждан – участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы» незаконным и нарушающим права Овчинникова ФИО40 а также о возложении на главу <данные изъяты> <адрес> ФИО4 обязанности по принятию решения о включении Овчинникова ФИО41 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, в список граждан – участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы», Овчинникову ФИО42 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия его в окончательной форме в <адрес>вой суд через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Бикинского городского суда

Хабаровского края Казунина Н.В.

Решение принято в окончательной форме 01 февраля 2011 г.