Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бичура 16 июня 2011 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия, в составе председательствующего - судьи Шибановой Т.А., с участием представителя заявителя Тетериной О.К. - адвоката Зояркина А.Д., действующего на основании доверенности от 21 ноября 2009 года, представителя лица, чьи действия оспариваются – руководителя Управления федеральной службы судебных приставов России по <данные изъяты> начальника отдела – старшего судебного пристава <данные изъяты> районного отдела судебных приставов Гарнышевой Л.П., представившей доверенность № 04, при секретаре Оленниковой Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление об оспаривании действий должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Тетерина О.К. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица, мотивировав его следующим: распоряжением ВРИО руководителя УФССП России по <данные изъяты> ЕПВ № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные документы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ по взысканию денежных средств с ИП ФСЕ в пользу Тетериной О.К., направленные для исполнения по территориальности в рамках оконченных ДД.ММ.ГГГГ исполнительных производств, переданы для исполнения в Специализированный отдел по исполнению особых производств УФССП России по <данные изъяты>. Считает данное распоряжение незаконным и необоснованным по следующим причинам. Данное правовое решение не соответствует требованиям ч. 9, 10 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку в рамках исполнительного производства решение должно выноситься в форме постановления и не руководителем управления, а главным судебным приставом субъекта РФ. Кроме того, в данном правовом решении отсутствует обоснование его принятия, поскольку как следует из положений ч.9 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» решение о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов должно приниматься в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства. При этом о принятом решении должен извещаться взыскатель. Однако, Тетерина О.К. до сих пор оспариваемое решение не получила, в связи с чем его копия была истребована представителем заявителя из материалов гражданского дела. В ФЗ «Об исполнительном производстве отсутствует указание на возможность исполнения судебных актов специализированными подразделениями судебных приставов, не определены их конкретные функции и не указаны основания для передачи исполнительных производств в специализированные подразделения. Отсутствует в законе и понятие «особое производство», не указано, какие исполнительные производства следует относить к такой категории. Поскольку исполнительные производства в пользу Тетериной О.К. ведутся по взысканию денежного долга за счет имущества должника, то исходя из положений ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» в данном случае исполнительное производство необходимо осуществлять в ФИО3 РОСП УФССП России по <данные изъяты> на территории деятельности которого находится постоянное место жительства и имущество должника ФСЕ в том числе и то, на которое был наложен арест судебным приставом-исполнителем ПВИ Передача исполнительных документов в специализированный отдел, который находится в <адрес>, не будет способствовать ускорению исполнительного производства, полному и правильному исполнению судебных решений, а приведет к еще большему затягиванию, поскольку имущество должника находится на значительном удалении от места нахождения судебного пристава-исполнителя, что неизбежно приведет также к неоправданным тратам государственных средств на командировочные расходы для поездок в <адрес>. Кроме того, у ФСЕ постоянного места жительства в <адрес> не имеется, а указанный в постановлениях об окончании исполнительных производств адрес: <адрес> (<адрес>) не является конкретным. Более того, при принятии решения не было учтено, что ФСЕ является руководителем СПК «ИП ФСЕ.», зарегистрированного в ФИО3 <адрес>, имеется возможность производить взыскание за счет его заработка в этой организации. Просит признать незаконным и необоснованным распоряжение ВРИО руководителя УФССП России по <адрес> ЕПВ № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче исполнительных документов в отношении ИП ФСЕ, направленных <данные изъяты> РОСП УФССП России по <адрес> для исполнения по территориальности в <данные изъяты> РОСП России по <адрес>, в Специализированный отдел по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> и обязать руководителя УФССП России по <адрес> устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя Зояркин А.Д. поддержал доводы, изложенные в заявлении, суду пояснил, что обжалуемое правовое решение не соответствует требованиям закона, не отвечает задачам исполнительного производства и не способствует реализации прав и законных интересов Тетериной О.К. Просит признать незаконным и необоснованным распоряжение ВРИО руководителя УФССП России по <адрес> ЕПВ № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче исполнительных документов в отношении ИП ФСЕ, направленных <данные изъяты> РОСП УФССП России по <адрес> для исполнения по территориальности в <данные изъяты> РОСП России по <адрес>, в Специализированный отдел по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> и обязать руководителя УФССП России по <адрес> устранить допущенные нарушения.

Представитель руководителя УФССП России по <адрес> начальник отдела – старший судебный пристав <данные изъяты> районного отдела судебных приставов Гарнышева Л.П. пояснила, что исполнительные производства по исполнительным листам, выданным Бичурским районным судом о взыскании с ФСЕ в пользу Тетериной О.К. находились в производстве судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП ПВЕ После установления места проживания должника исполнительные документы были переданы в <данные изъяты> РОСП в соответствии с требованиями ч.ч.5,6 ст.33, п.5 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановления об окончании исполнительного производства обжаловались адвокатом Зояркиным и прокурором района, судом вынесено определение о прекращении производства по делу в связи с отказом заявителей от своих требований. Распоряжением ВРИО руководителя УФССП ЕПВ исполнительные производства в отношении должника ФСЕ на общую сумму 2289998,69 руб., направленные в <данные изъяты> РОСП, где имелись иные исполнительные производства в отношении этого же должника, в соответствии с ч. 3 ст. 34 ФЗ «Об исполнительном производстве», были переданы в Специализированный отдел по исполнению особых производств УФССП РФ по <адрес>. Начальнику Специализированного отдела по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> ИНЦ поручено организовать в соответствии с законодательством об исполнительном производстве правильное и своевременное исполнение требований исполнительных документов, отделу организации исполнительного производства УФССП России по <адрес> поручено доведение настоящего распоряжения до заинтересованных лиц. Данное распоряжение издано в соответствии с должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы руководителя УФССП России по <адрес> - главного судебного пристава РБ, п. 6.7 Должностного регламента руководителя Управления от 25.05.2010 г. соответствует требованиям ч. 2 ст. 9 ФЗ «О судебных приставах», в соответствии с которой главный судебный пристав субъекта РФ издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта РФ. Кроме того, распоряжением ВРИО руководителя УФССП по <адрес> ЕПВ № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства в отношении ФСЕ переданы на исполнение в Специализированный отдела по исполнению производств УФССП России по <адрес> фактически не по принципу определения места совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, в соответствии со ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве», а по принципу общей суммы взыскания по сводному исполнительному производству. Так, в соответствии с Положением о Специализированном отделе по исполнению особых производств УФССП России по <адрес>, утвержденным приказом УФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Специализированный отдел по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> обеспечивает исполнение по исполнительным производствам с суммой взыскания 3 млн. руб. и выше. Приказом УФССП России по <адрес> № 701 от 20.08.2010 г. внесены изменения в абз. 3 п. 2.2.1 вышеуказанного Положения, утвержденного приказом УФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно слова «3 миллиона рублей и выше» заменены словами «1,5 миллиона рублей и выше». С учетом общей суммы взыскания по исполнительным производствам в отношении должника ФСЕ (2 289 998 руб. 69 коп.), их исполнение подлежит Специализированным отделом по исполнению особых производств УФССП России по <адрес>. В соответствии с Положением о Специализированном отделе по исполнению особых производств, данный отдел отличается от других районных отделов судебных приставов, куда направляются исполнительные листы для исполнения по территориальному признаку, именно исполнением особых исполнительных производств по сумме взыскания более 1,5 млн. руб. и выше, категории исполнения исполнительных производств, возбужденных в отношении органов государственной власти <адрес>, предприятий и организаций в связи с их социальной и экономической важностью, а также иных исполнительных производств по распоряжению руководителя Управления.

Статьей 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» не указан принцип исполнения по сумме взыскания, также ФЗ «Об исполнительном производстве» нет указания на положение Специализированного отдела. Однако, в соответствии со ст. 34 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в несколько подразделений территориального органа ФССП, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта РФ. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом субъекта РФ или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства. Как указано оспариваемым распоряжением, контроль за исполнением распоряжения осуществляется ВРИО руководителя Управления. Кроме того, считает, что заявителем пропущен срок обжалования распоряжения. С учетом изложенного считает, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям ст.ст. 30, 33, 34, 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», их действия законны и обоснованы, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителя заявителя Тетериной О.К. адвоката Зояркина А.Д., представителя руководства Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, исследовав представленные материалы, суд считает заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной.

В данном случае оспаривается письменное решение в виде распоряжения ВРИО руководителя УФССП России по <адрес> ЕПВ

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Оспариваемое распоряжение вынесено 20 апреля 2011 года, копия распоряжения получена представителем заявителя 3 июня 2011г, в связи с чем доводы представителя УФССП РФ о пропуске срока обращения в суд являются несостоятельными.

В ходе судебного заседания установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя <адрес> РОСП ПВИ находились исполнительные производства № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФСЕ в пользу Тетериной О.К. 304966,25 руб. и № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФСЕ в пользу Тетериной О.К. 20000 руб., возбужденные на основании исполнительных листов № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выданных Бичурским районным судом РБ. ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об окончании исполнительных производств в связи с направлением исполнительного документа в <данные изъяты> РОСП УФССП по <адрес>. Как следует из представленных документов, в отношении должника производился розыск, было установлено место его проживания в <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ по указанным исполнительным листам судебным приставом - исполнителем <данные изъяты> РОСП <адрес> МБЕ возбуждены исполнительные производства, оконченные ДД.ММ.ГГГГ в связи с направлением в другое подразделение. Распоряжением ВРИО руководителя УФССП России по <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ «о передаче исполнительных документов в отношении ИП ФСЕ, направленных <данные изъяты> РОСП УФССП России по <адрес> для исполнения по территориальности в <данные изъяты> РОСП России по <адрес>, в Специализированный отдел по исполнению особых производств УФССП России по <адрес>» исполнительные документы в отношении ИП ФСЕ о взыскании задолженности на общую сумму взыскания 2289998, 69 руб. переданы в Специализированный отдел по исполнению особых производств УФССП России по <адрес>. Как следует из представленных документов, 4 мая 2011 года по исполнительным листам, выданным Бичурским районным судом на основании решения по гражданскому делу №, судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особых производств УФССП РФ по РБ ЛДН возбуждены исполнительные производства, в этот же день вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное. В рамках сводного исполнительного производства произведены арест и опись имущества, вынесено постановление об обращении взыскания на все доходы должника, направленное по месту работы должника.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органов государственной власти, если установит наличие одновременно двух условий: оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что о незаконности оспариваемых решений свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Согласно ч.ч. 9-11 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве», главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ. О передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации выносит постановление. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Старший судебный пристав, получив указанное постановление, незамедлительно информирует об этом судебного пристава-исполнителя, ведущего соответствующее исполнительное производство. Судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в порядке, установленном статьей 47 настоящего Федерального закона. По исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 указанного федерального закона, если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в несколько подразделений территориального органа Федеральной службы судебных приставов, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта Российской Федерации. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом субъекта Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.

Судом установлено, что переданные из <данные изъяты> РОСП в <данные изъяты> РОСП исполнительные документы переданы в Специализированный отдел по исполнению особых производств на основании распоряжения, изданного в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 34 ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку в отношении одного должника – ФСЕ в нескольких подразделениях УФССП ведутся исполнительные производства. ВРИО руководителя УФССП РФ по <адрес> (Главного судебного пристава <адрес>) определил подразделение, в котором возбуждено сводное исполнительное производство. В указанной статье не определено, каким актом – постановлением, распоряжением или иным) такое решение должно быть оформлено. Издание правового акта в виде распоряжения предусмотрено должностным регламентом федерального гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы руководителя УФССП России по <адрес> – главного судебного пристава <адрес>, утвержденного директором ФССП России ПАО от 25.05.2010г и соответствует требованиям ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой главный судебный пристав субъекта Российской Федерации издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта Российской Федерации. Как следует из представленного суду Положения, утвержденного приказом УФССП России по РБ № 615 от 18.09.2008г, Специализированный отдел по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> обеспечивает, в том числе, исполнение по исполнительным производствам с суммой взыскания 1,5 млн. руб. и выше, полномочия и обязанности судебных приставов-исполнителей этого отдела регламентируются ФЗ «Об исполнительном производстве». Специализированный отдел по исполнению особых производств УФССП России по <адрес> организован в соответствии с указами Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительных власти», от 13.10.2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ», от 13.10.2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» и на основании приказов Минюста России от 22,11.2004 г. № 1465-к «О реорганизации территориальных органов Минюста России», от 09.04.2007 г. № 69 «Об утверждении положения о территориальном органе ФССП России», приказа ФССП России от 07.12.2004 г. № 3 «Вопросы организации территориальных органов ФССП России», полномочия и обязанности судебных приставов-исполнителей этого отдела регламентируются ФЗ «Об исполнительном производстве». Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом субъекта РФ или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства. Как указано оспариваемым распоряжением, контроль исполнения распоряжения оставлен ВРИО руководителя Управления за собой.

Таким образом, суд приходит к выводу, что распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено надлежащим лицом, имеющим полномочия на принятие данного решения, порядок принятия решения существенно не нарушен, содержание оспариваемого распоряжения соответствует нормам закона. Кроме того, поскольку по сводному исполнительному производству выполняются соответствующие исполнительные действия (произведено наложение ареста на имущество должника, вынесено постановление об обращении взыскания на доходы должника), срок исполнительного производства не истек, суд не находит оснований считать, что имело место нарушение прав и законных интересов взыскателей, в том числе и Тетериной О.К.

Доводы заявителя о том, что исполнительные документы переданы в Специализированный отдел, поскольку приставы-исполнители <данные изъяты> РОСП не справились с обязанностями, что вынесение распоряжения № воспрепятствовало вынесению судом решения о признании незаконным постановления об окончании производства по делу, не принимаются судом, поскольку не затрагивают существа оспариваемого распоряжения. Мнение представителя заявителя о том, что передача исполнительных документов не способствует скорейшему исполнению судебных решений также ничем не подтверждено, как следует из представленных материалов, исполнительные действия по сводному производству проводятся. Отсутствие в распоряжении ссылки на мотивы принятия решения суд не находит существенным нарушением, поскольку ст. 34 ФЗ «Об исполнительном производстве» не требует этого. Вместе с тем, суд считает, что к заинтересованным лицам, уведомить которых о принятом решении необходимо, относятся взыскатели и должники, однако такое уведомление сделано не было, и данное нарушение должно быть устранено. Законность и обоснованность постановления об окончании исполнительного производства и передачи исполнительных документов из <данные изъяты> РОСП в <данные изъяты> РОСП <адрес> не рассматривалась судом, поскольку это выходит за пределы заявленных требований, кроме того, имеется определение Бичурского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по гражданскому делу по заявлению с такими требованиями на основании абз.2 ст.220 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 246, 257,258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Тетериной О.К. и ее представителя адвоката Зояркина А.Д. удовлетворить частично.

Распоряжение ВРИО руководителя УФССП России по <адрес> ЕПВ № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче исполнительных документов в отношении ИП ФСЕ, направленных <данные изъяты> РОСП УФССП России по <адрес> для исполнения по территориальности в <данные изъяты> РОСП России по <адрес>, в Специализированный отдел по исполнению особых производств УФССП России по <адрес>» признать законным и обоснованным.

Возложить на руководство УФССП России по <адрес> обязанность в 3-дневный срок с момента получения решения уведомить надлежащим образом о принятом решении заинтересованных лиц – взыскателей по исполнительным документам №№ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ИП ФСЕ

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Бичурского районного суда РБ Т.А.Шибанова

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2011г.