2-841/09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«1» апреля 2010г. Бежицкий районный суд г.Брянска в составе:
председательствующего судьи Ермакова В.В.,
при секретаре Морозовой С.А.,
с участием истца Усачева А.И.,
представителя ответчика Яшиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Усачева А.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Бежицком районе городского округа г.Брянска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью
УСТАНОВИЛ :
Усачев А.И. обратился в суд с исковым заявлением о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, указывая на то, что xx.xx.xxxx года он обратился в УПФ в Бежицком районе городского округа г.Брянска для решения вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии, как лицу на протяжении 30 лет осуществлявшему медицинскую деятельность в учреждениях здравоохранения. Однако протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от xx.xx.xxxxг. в назначении досрочной трудовой пенсии отказано. Право Усачева А.И. на пенсию было определено по двум вариантам. При исчислении по второму варианту, т.е. с применением норм постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991г. №464, постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 с применением постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-п, стаж его медицинской деятельности, по мнению Пенсионного фонда, составил 27л. 07мес. 23дня. В этом случае в стаж медицинской деятельности истца не были засчитаны периоды :
- с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (00 лет 02 мес. 08 дней) с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (00 лет 02 мес. 25 дней) – работа в должности помощника эпидемиолога Дмитровской центральной районной больницы, со ссылкой на то, что наименование должности не предусмотрено в Списке должностей работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
- с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (01г. 06 мес. 19 дней) – период прохождения военной службы в воинской части № X, в связи с невозможностью определения должности среднего медицинского персонала, предусмотренной Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
- с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (00 лет 01 мес. 00 дней), с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (00 лет 01 мес. 01 день), с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (00 лет 00 мес. 27 дней), с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (00 лет 00 мес. 27 дней), с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (00 лет 00 мес. 19 дней) – курсы повышения квалификации, мотивируя тем, что вышеуказанные периоды не предусмотрены к зачету в специальный стаж Разъяснением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. № 5, постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.
Обращаясь в суд с иском, Усачёв А.И. просит засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии вышеназванные периоды и обязать УПФ назначить пенсию с xx.xx.xxxxг.
В судебном заседании Усачёв А.И. заявленные требования поддержал, ссылаясь на то, что Согласно Постановлению Совмина РСФСР от 06.09.1991г. №464 право на досрочное назначение пенсии предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 249 от 19 августа 1997 года «О номенклатуре специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала» предусмотрена должность «помощник врача – эпидемиолога».
Согласно записи №2 трудовой книжки он был переведен с xx.xx.xxxxг. на должность «помэпидемиолога». Согласно акта проверки факта работы № X от xx.xx.xxxxг., проведенной ГУ – Управлением пенсионного фонда РФ в Дмитровском районе Орловской области, значится должность «помощник эпидемиолога».
Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №50 от 09.07.2003г. установлено тождество наименования должности «помощник эпидемиолога» наименованию должности «помощник врача – эпидемиолога».
В связи с изложенным, истец считает, что период его работы в должности помощника эпидемиолога необходимо засчитывать в стаж медицинской деятельности.
Оспаривая правомерность отказа УПФР в части исключения из специального стажа периода прохождения срочной военной службы в войсковой части № X с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг., истец указывал на то, что в спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
В силу пункта 4 данного Положения период прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР подлежал включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения.
Этим же пунктом предусмотрено, что служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и в партизанских отрядах, а также в войсках и органах, указанных в подпункте "г" пункта 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности, независимо от этого условия.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в его Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, согласно которой часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суду следует исходить из того, что если гражданином выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, то этот период подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии.
Период его службы в Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
В связи с изложенными доводами истец считает, что УПФР неправомерно отказывает во включении данного периода в специальный стаж, ссылаясь на невозможность определения должности среднего медицинского персонала.
По мнению Усачева А.И., вышеназванный период службы подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения на это права.
При условии включения судом, спорных периодов работы (без периода службы в армии) в стаж медицинской деятельности, его специальный стаж составит 27 лет 00 мес. 10 дней, что составляет более 2/3 стажа требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. Следовательно, истец считает, что УПФР неправомерно требует подтверждения того, что его служба в составе Вооруженных Сил СССР проходила по специальности.
Считая необоснованным отказ включить в стаж периоды, когда он находился на курсах повышения квалификации, истец указывал на то, что на время нахождения его на курсах повышения квалификации за ним сохранялось постоянное место работы, производилась оплата из расчета среднего заработка, и соответственно, производились отчисления в Пенсионный фонд. Кроме того, курсы повышения квалификации являются обязательным условием выполнения работы по специальности.
Представитель УПФ РФ в Бежицком районе г.Брянска Яшина Н.В., исковые требования не признала, пояснив, что при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, органы Пенсионного фонда руководствуются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. №464, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 (в ред. от 19.02.2001г.) «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Правила) с Применением Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствие со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», с применением постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005г. №439 «Об установлении тождества отдельных наименований структурных подразделений» (с момента его введения).
По мнению представителя ответчика, при исчислении стажа медицинской деятельности Усачева А.И. по второму варианту, то есть с применением постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991г. №464, постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 с применением Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, оспариваемые истцом периоды не были включены в специальный стаж Пенсионным фондом обоснованно.
Заслушав доводы сторон, изучив письменные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 11 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, пенсия назначается независимо от их возраста.
Согласно Постановлению Совмина РСФСР от 06.09.1991г. №464 право на досрочное назначение пенсии предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 249 от 19 августа 1997 года «О номенклатуре специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала» предусмотрена должность «помощник врача – эпидемиолога».
Согласно записи №2 трудовой книжки Усачев А.И. был переведен с xx.xx.xxxxг. на должность «помэпидемиолога». Согласно акта проверки факта работы № X от xx.xx.xxxxг., проведенной ГУ – Управлением пенсионного фонда РФ в Дмитровском районе Орловской области, значится должность «помощник эпидемиолога».
Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №50 от 09.07.2003г. установлено тождество наименования должности «помощник эпидемиолога» наименованию должности «помощник врача – эпидемиолога».
В связи с изложенным, период работы истца в должности помощника эпидемиолога необходимо засчитывать в стаж медицинской деятельности.
Рассматривая правомерность отказа УПФР в части исключения из специального стажа периода прохождения Усачевым А.И. срочной военной службы в войсковой части № X с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг., суд принимает во внимание, что в спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
В силу пункта 4 данного Положения период прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР подлежал включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения.
Этим же пунктом предусмотрено, что служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и в партизанских отрядах, а также в войсках и органах, указанных в подпункте "г" пункта 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности, независимо от этого условия.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в его Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, согласно которой часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суду следует исходить из того, что если гражданином выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, то этот период подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии.
Период службы Усачева А.И. в Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
В связи с изложенным, суд считает, что УПФР неправомерно отказывает во включении данного периода в специальный стаж, ссылаясь на невозможность определения должности среднего медицинского персонала. Вышеназванный период службы подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения на это права.
При условии включения судом, спорных периодов работы (без периода службы в армии) в стаж медицинской деятельности, специальный стаж истца составит 27 лет 00 мес. 10 дней, что составляет более 2/3 стажа требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. Следовательно, требование УПФР о подтверждении истцом того, что его служба в составе Вооруженных Сил СССР проходила по специальности, суд находит необоснованным.
Также правомерным является и требование истца о включении в специальный стаж периодов нахождения его на курсах повышения квалификации.
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г.), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из изложенного следует, что периоды нахождения Усачева А.И. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким образом, с учетом включаемых судом периодов, на момент обращения xx.xx.xxxxг. стаж медицинской деятельности Усачева А.И. составляет 30л. 00мес. 00дн.
Руководствуясь ст.ст 194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление Усачева А.И. удовлетворить, включив в стаж его лечебной деятельности следующие периоды :
- с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (00 лет 02 мес. 08 дней) с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (00 лет 02 мес. 25 дней) – работа в должности помощника эпидемиолога Дмитровской центральной районной больницы ;
- с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (01г. 06 мес. 19 дней) – период прохождения военной службы в войсковой части № X ;
- с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (00 лет 01 мес. 00 дней), с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (00 лет 01 мес. 01 день), с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (00 лет 00 мес. 27 дней), с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (00 лет 00 мес. 27 дней), с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. (00 лет 00 мес. 19 дней) – курсы повышения квалификации.
Обязать управление Пенсионного Фонда РФ в Бежицком районе городского округа г.Брянска назначить Усачеву А.И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения с 16 февраля 2010г.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Брянский областной суд через суд Бежицкого района в течение 10 дней.
Председательствующий: В.В.Ермаков