о снятии дисциплинарного взыскания

Дело № 2-1179/10

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Брянск 9 июля 2010г.

председательствующего судьи Бобылевой Л.Н.

при секретаре Пешковой Ю.А.

с участием истца К***

представителя ответчика Ковткова Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К*** к Бежицкой районной администрации г Брянска о снятии дисциплинарного взыскания

УСТАНОВИЛ:

К*** работает главным специалистом в отделе жилищно-коммунального хозяйства Бежицкой районной администрации г. Брянска. Распоряжением главы Бежицкой районной администрации от 05.03.2010г. № 64-р « О создании межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания» она назначена секретарем комиссии.

Приказом главы Бежицкой районной администрации от 11.05.2010 года № 95-к на К*** наложено административное взыскание в виде выговора за невыполнение обязанностей секретаря комиссии.

Считая незаконным наложение дисциплинарного взыскания, К*** обратилась в суд с иском к Бежицкой районной администрации об отмене взыскания, ссылаясь на то, что в период с 12.04.2010 года по 15.04.2010 года заместитель начальника отдела К 2 и начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства З*** несколько раз предлагали ей подписать от имени секретаря комиссии акты районной межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания, которые она подписывать не стала в виду того, что с распоряжением о составе районной межведомственной комиссии, с должностными обязанностями секретаря комиссии, нормативными актами и законодательной базой, необходимыми для работы секретарём комиссии она не была ознакомлена. Дела, книги учёта и другая документация прежним секретарём ей не передавались. С решением о созыве районной межведомственной комиссии на 25.03.2010г. она также не была ознакомлена, подготовку документов необходимых для работы комиссии и по итогам работы комиссии ей никто не поручал. Участие в заседании комиссии не принимала, так как не была извещена о времени и месте работы комиссии. О том, что 25.03.2010 года состоялось заседание районной межведомственной комиссии узнала в тот момент, когда заместитель начальника отдела принесла ей на подпись документы, которые она подписывать не стала, так как не могла гарантировать их соответствие нормативно-правовым актам. Кроме того, в ее должностные обязанности, утверждённые главой Бежицкой районной администрации 21.08.2009 года входит участие в работе жилищной комиссии Бежицкой районной администрации. Работа же в районной межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания в ее служебные обязанности не входит.

В судебном заседании К*** поддержала исковое требование по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что отказалась поставить свою подпись на документах как член комиссии, а не как секретарь, поскольку выезда на место для обследования жилых помещений не было, комиссия не собиралась, документы ей для изучения не были представлены. О том, что она является секретарем комиссии узнала только из этих документов, так как до этого с распоряжением администрации о составе межведомственной комиссии ее не знакомили, чем должен заниматься секретарь комиссии ей не пояснили. Согласно же Федерального закона «О муниципальной службе» она имеет право на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. По указанным основаниям полагает необоснованным наложение на нее дисциплинарного взыскания, так как от работы в комиссии в качестве члена или секретаря в своем объяснении она не заявляла и от работы в составе комиссии не отказывалась. Кроме того полагает, что взыскание наложено с нарушением срока.

Представитель ответчика Ковтков Д.И. иск не признал, пояснив, что К*** была включена в состав межведомственной комиссии в качестве секретаря комиссии в полном соответствии с ее должностными обязанностями, о чем была уведомлена заместителем главы Бежицкой районной администрации г.Брянска Г***, заместителем начальника отдела ЖКХ К 2, начальником отдела организационно контрольной работы и делопроизводства Бежицкой администрации Соп*** 05.03.2010г. Программа по переселению граждан из аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда является адресной, утверждена и действует на уровне Российской Федерации, Брянской области и муниципального образования город Брянск, в связи с чем в обязанности главного специалиста отдела ЖКХ входит принятие участия в данной программе и ее реализация, соответственно согласия истицы на включение в данную комиссию в качестве секретаря не требуется, и она должна была выполнить возложенные на нее обязанности в соответствии с нормативно-правовыми актами. Однако К***, не оспаривая правомерность и законность распоряжения, самоустранилась (уклонилась) от исполнения обязанностей секретаря межведомственной комиссии, в связи с чем всю необходимую работу за нее выполнила заместитель начальника отдела ЖКХ районной администрации К 2 При неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей в соответствии со ст.27 федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» к нему может быть применено дисциплинарное взыскание, что и было сделано в соответствии с приказом от 11.05.2010г. №95-П «О наложении взыскания К***»

Заслушав стороны, показания свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Постановлением Брянской городской администрации от 27.12.2006г. № 4656-п утверждено Положение о межведомственных комиссиях районных и городских администраций по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания, в соответствии с которым указанная комиссия была образована и постоянно действует в Бежицкой районной администрации.

Из материалов дела следует, что К*** являлась членом комиссии. В связи с кадровыми изменениями распоряжением Бежицкой районной администрации от 05.03.2010г. № 64-р утвержден состав районной межведомственной комиссии, и К*** была включена в состав межведомственной комиссии в качестве секретаря комиссии.

Согласно Положению секретарь комиссии ведет регистрацию, учет заявлений и запросов, направляемых в городскую межведомственную комиссию, отправку ответов адресатам ( пункт13).

Допрошенный в судебном заседании председатель комиссии Г*** показал, что секретарь комиссии должен вести и оформлять протокол заседания комиссии. Подготовкой же необходимых документов, подлежащих рассмотрению на заседании комиссии, занимаются члены комиссии.

В должностные обязанности К*** как главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства входит участие в реализации федеральных, областных, городских программах, а также выполнение иных обязанностей в соответствии с инструктивными, нормативными актами администрации и по поручению главы администрации, заместителя администрации, курирующего это направление деятельности.

При указанных обстоятельствах, учитывая выше указанные обязанности секретаря комиссии, суд считает, что К*** включена в состав межведомственной комиссии в качестве секретаря комиссии в соответствии с ее должностными обязанностями.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Из указанной нормы закона следует, что неознакомление под роспись с любыми локальными документами, непосредственно затрагивающим трудовые права и свободы работника, освобождает его от обязанности их соблюдать в силу фактической неосведомленности о них.

К*** в обоснование заявленного требования ссылается на нарушение указанного требования закона, пояснив, что не принимала участия в работе заседания комиссии 25 марта 2010 ввиду того, что не знала о назначении ее секретарем комиссии, каких либо документов прежний секретарь комиссии ей не передавал, о дате заседания комиссии ей не сообщили, в силу данных обстоятельств она не занималась оформлением документов комиссии, а не из-за отказа от исполнения обязанностей секретаря комиссии.

Представитель ответчика, оспаривая данные доводы, представил акт от 05.03.2010г. о том, что К*** отказалась от исполнения обязанностей секретаря, с чем истица не согласна.

Суд критически относится к указанному документу, поскольку он представлен только в ходе рассмотрения дела, после того как истица привела свои доводы, хотя до этого ни в отзыве на иск, ни свидетели на данный акт не ссылались.

По указанным основаниям суд считает несостоятельными и доводы представителя ответчика о том, что истицей не соблюдены требования ст. 12 ФЗ « О муницпальной службе в РФ» в части того, что она, не оспаривая распоряжения, уклонилась от его исполнения.

Как следует из материалов дела основанием для наложения дисциплинарного взыскания явилась докладная записка от 14.04.2010г. начальника отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г. Брянска З***, из которой следует, что комиссия 25 марта 2010г. рассмотрела заявления вдовы ВОВ Д*** ( Адрес) и опекуна несовершеннолетней В*** ( Адрес) о признании принадлежащих им домовладений непригодными для проживания с последующим предоставлением жилья в установленном порядке. Всю организационную работу провела К 2, являющаяся заместителем начальника отдела ЖКХ, К*** секретарь комиссии устранилась от выполнения возложенных обязанностей, аргументируя свою соответствующую позицию своей занятостью. По ее вине не предоставляется возможным направить указанные документы на утверждение в городскую межведомственную комиссию и подготовить ответы заявителям. К*** не подписывает комплект документов ( подготовленный вместо нее), игнорируя распоряжения главы администрации, так как не желает быть секретерам данной комиссии.

Приказом главы районной администрации от 11.05.2010г. № 95-к К*** объявлен выговор за невыполнение обязанностей секретаря комиссии, выразившимся в том, что 25 марта 2010г. состоялось заседание комиссии, секретарь которой устранилась от выполнения возложенных обязанностей.

Из представленных документов следует, что 25.03.2010г. на заседании комиссии были утверждены заключения комиссии от25 марта 2010г. о признании непригодными для постоянного проживания Адрес по Адрес, и Адрес по Адрес Адрес.

Из протокола заседания комиссии следует, что на заседании комиссии присутствовал весь состав комиссии, в том числе и К***, что ею оспаривается и на что она ссылается в обоснование иска.

Суд считает, что данные доводы нашли объективное подтверждение в ходе судебного заседания.

Из материалов дела следует, что заявления Д*** и В*** поступили в районную администрацию 22 марта 2010г. и были отписаны для исполнения К 2 и К***

Согласно должностным обязанностям заместителя начальника отдела ЖКХ К 2 она обязана организовывать, принимать участие в работе комиссий ( с дальнейшем оформлением необходимой документации и подготовки проектов распоряжений) по приемке выполненных перепланировок и переустройств жилых помещений; по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания.

Будучи допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля К 2 показала, что все необходимые документы по заявлениям Д*** и В*** были оформлены ею в силу должностных обязанностей, однако К*** отказалась от их подписания. Заключения комиссии были подготовлены 25 марта 2010г. на основании представленных заявителями документов, в частности по результатам обследований, выполненных проектными организациями. Необходимости обследования жилых помещений членами комиссии не имелось, и члены комиссии по указанным адресам на место не выходили.

Из показаний З*** следует, что были сжатые сроки для рассмотрения заявлений граждан и направления документов в межведомственную комиссию Брянской городской администрации, в связи с чем заседание комиссии на 25 марта 2010г. заранее не назначалось и члены комиссии не уведомлялись. К 2 подготовила необходимые документы, и в этот день просто собирала подписи членов комиссии. Поскольку К*** отказалась подписать данные документы, то он подготовил докладную о неисполнении ею обязанностей секретаря комиссии, так как полагает, что в силу распоряжения администрации от 05.03.2010г. № 64-р о составе межведомственной комиссии, независимо от должных обязанностей, К*** должна заниматься организацией работы комиссии, подготовкой документов.

Согласно ст. 192 ТК РФ дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей.

В соответствии с п. 4 Положения о межведомственных комиссиях городских и районных администраций по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 27.12.2006г. № 4656-п решение о непригодности жилых помещений районные комиссии принимают только после обязательного обследования жилых помещений на месте и оформления акта по установленной форме.

Собранные же по делу доказательства свидетельствуют о том, что К*** отказалась от подписания документов, составленных без ее участия, что, по мнению суда, не свидетельствует о невыполнении ею обязанностей секретаря комиссии 25 марта 2010г.

Представителем ответчика не представлено достоверных сведений о том, что члены комиссии, в том числе и истица, уведомлялись о заседании комиссии в указанный день. При этом из показаний свидетелей следует, что 25 марта 2010г. К 2 по сути заседания комиссии не было.

Показания К*** подтверждены в судебном заседании показаниями свидетеля С***, которая показала, что истице предлагалось только подписать документы.

При указанных обстоятельствах суд считает недоказанным противоправное неисполнение истицей возложенных на нее обязанностей.

Кроме того, суд считает, что наложение взыскания на К*** произведено без учета тяжести проступка.

При наложении дисциплинарного взыскания работодателю надлежит учитывать общие принципы юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, такие как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Как разъяснено в п. 53 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2, работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Согласно справке, представленной ответчиком, К*** за время работы к дисциплинарной ответственности с занесением в личное дело не привлекалась, неоднократно награждалась почетными грамотами. Из показаний З***, данных в судебном заседании, следует, что ранее у него нареканий и замечаний по факту ненадлежащего исполнения должных обязанностей к К*** не было, она является квалифицированным специалистом. Обстоятельства, изложенные им в докладной, являлись единичным случаем.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рукововдствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск К*** удовлетворить.

Отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, которому подвергнута главный специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства К*** приказом главы Бежицкой районной администрации города Брянска № 95-к от 11.05.2010г. « о наложении взыскания».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение 10 дней.

Председательствующий по делу, судья

Бежицкого районного суда г. Брянска Бобылева Л.Н.