РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2010 года Дело № 2- 1841/10
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:председательствующего судьи Моисеевой И.В.прокурора Безродной Р.Н.
при секретаре Ивашкиной Т.В.
с участием сторон: представителей ответчиков: и.о. заведующей МДОУ детский сад № X № X «Х» Лесковой Г.В., представителя управления образования Брянской городской администрации Симоновой В.Н. представителя 3 лица ОГПН по Адрес району г. Брянска Амелиной Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адрес района г. Брянска к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № X « Х », Управлению образования Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в защиту неопределенного круга лиц
УСТАНОВИЛ:
Отделом государственного пожарного надзора по Адрес району г. Брянска в 2009-2010 годах году были проведены плановые проверки противопожарного состояния МДОУ детский сад № X, в ходе которой выявлены нарушения Правил пожарной безопасности.
Прокурор Адрес района г. Брянска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад № X «Х», управлению образования Брянской городской администрации, Брянской городской администрации об обязании ответчиков в пределах предоставленных полномочий исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности, а именно: выполнить пола на путях эвакуации, в музыкальном зале, спальнях, раздевалках, игровых комнатах МДОУ № X «Х», расположенного по адресу: Адрес, Адрес. В обоснование указал, что в нарушение требований ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отделка полов в детском саду выполнена из горючих материалов, покрытие выполнено более 45 лет назад. Указанное нарушение ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц. Учитывая, что образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, то обязанность по выделению денежных средств и обеспечению исполнения полного комплекса мер пожарной безопасности должна быть возложена на ответчиков.
В судебном заседании помощник прокурора Безродная Р.Н. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Кроме того, указала, что устранение указанного нарушения в области пожарной безопасности носит большие материальные затраты и детский сад своими силами и средствами устранить их не имеет возможности. Устранение указанного нарушения возможно только при выделении бюджетных средств. Также просила учесть, что детский сад является коррекционным и в нем находятся дети с ограниченными возможностями.
Представитель ответчика и.о. заведующей МДОУ детский сад № X иск признала частично, пояснив, что не оспаривает обязанностей по соблюдению Правил пожарной безопасности и принимает все зависящие от нее меры по их соблюдению, но ввиду отсутствия у детского сада собственных финансовых средств. Поменять напольное покрытие в детском саду возможно только при выделении бюджетных средств.
Представитель управления образования Брянской городской администрации иск не признала, пояснив, что финансирование муниципальных дошкольных образовательных учреждений производится в пределах средств, предусмотренных городским бюджетом. На 2010 год по указанному детскому саду денежные средства не распределялись и в расход соответствующего бюджета не закладывались, поэтому устранить нарушения ПББ в настоящее время не представляется возможным. Кроме того, просила учесть, что требования об устройстве противопожарных покрытиях распространяются на вновь проектируемые строящиеся здания., к существующим объектам эти требования не распространяются.
Представитель 3 лица ОГПН по Адрес району г. Брянска Амелина Е.И. иск поддержала, пояснив, что предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в части, требующих значительных финансовых затрат, не исполняются на протяжении длительного времени. Также считает, что в таких дошкольных учреждениях, как детский сад, напольное покрытие должно соответствовать Правилам пожарной безопасности.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
В соответствии со ст. 120 ГК ПФ учреждение финансируется собственником полностью или частично. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
МДОУ № X не имеет собственных финансовых средств, необходимых для выполнения вышеназванных противопожарных мероприятий, и на 2010 год средства на это в городском бюджете не предусмотрены. МДОУ № X расположено в здании, относящемся к муниципальной собственности. Учредителем дошкольного образовательного учреждения является управление образования Брянской городской администрации. Ранее нарушения требований указанного законодательства в этой части имели место, их устранение требует значительных финансовых затрат.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к компетенции органов местного самоуправления городского округа относится формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
В соответствии со ст. 44, 45 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, разработка проекта бюджета города Брянска, организация его исполнения; управление и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно «Положению об управлении образования Брянской городской администрации», утвержденному решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 г. № 981, управление образования Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, обеспечивающим организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организацию предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Брянска. Управление является главным распорядителем бюджетных средств, участвует в формировании бюджета города Брянска в части расходов на образование, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств, оно обязано формировать и вносить предложения о внесении изменений в решение о бюджете города Брянска в части расходов на образование.
В судебном заседании было установлено, что в здании, где расположено Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № X « Х » на путях эвакуации, в музыкальном зале, спальнях, раздевалках, игровых комнатах отделка пола выполнена из горючих материалов. Кроме того, в указанном дошкольном учреждении находятся дети с ограниченными возможностями.
Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, а также своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне действия пожара, взрыва или последствий террористического акта.
Данные обстоятельства, по мнению суда, угрожают нарушением прав неопределенного круга граждан (детей, сотрудников учреждения), находящихся как в здании МДОУ № X, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях. Между тем, данное обстоятельство нарушает также ст. 18 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ, согласно которой граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей и исполнения Правил пожарной безопасности детский сад № X «Х» полы в вышеуказанных помещениях и на путях эвакуации должны быть выполнены из материалов с допустимым классом пожарной безопасности, предусмотренным ст. 151 Федерального Закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой отделка полов в местах массового пребывания людей должна быть выполнена с требуемыми пожарно-техническими характеристиками ( Г2, РП2, Д2, Т2 или В2,РП2, ДЗ, т2).
При таких обстоятельствах, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск прокурора Адрес г. Брянска удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № X «Х», управление образования Брянский городской администрации, Брянскую городскую администрацию выполнить отделку пола на путях эвакуации, в музыкальном зале, спальнях, раздевалках, игровых комнатах из материала, с допустимым классом пожарной безопасности в здании детского сада, расположенного по Адрес, Адрес Адрес.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного
суда г. Брянска Моисеева И.В.