РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2010 года Дело № 2- 1838/10
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:председательствующего судьи Моисеевой И.В.прокурора Безродной Р.Н.
при секретаре Ивашкиной Т.В.
с участием сторон: представителей ответчиков: МДОУ детский сад № X № X « Х» Майоровой И.В., представителя управления образования Брянской городской администрации Симоновой В.Н. представителя 3 лица ОГПН по Адрес району г. Брянска Амелиной Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адрес района Адрес к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № X « Х », Управлению образования Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в защиту неопределенного круга лиц
УСТАНОВИЛ:
Отделом государственного пожарного надзора по Адрес району г. Брянска в 2009-2010 годах году были проведены плановые проверки противопожарного состояния МДОУ детский сад № X, в ходе которой выявлены нарушения Правил пожарной безопасности.
Прокурор Адрес района г. Брянска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад № X « Х», управлению образования Брянской городской администрации, Брянской городской администрации об обязании ответчиков в пределах предоставленных полномочий исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности, а именно: выполнить отделку пола в спальнях, раздевалках, игровых комнатах МДОУ № X «Х» по Адрес, Адрес Адрес. В обоснование указала, что в нарушение требований ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отделка полов в детском саду выполнена из горючих материалов, покрытие выполнено более 45 лет назад. Указанное нарушение ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц. Учитывая, что образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, то обязанность по выделению денежных средств и обеспечению исполнения полного комплекса мер пожарной безопасности должна быть возложена на ответчиков.
В судебном заседании помощник прокурора Безродная Р.Н. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Кроме того, указала, что устранение указанного нарушения в области пожарной безопасности носит большие материальные затраты и детский сад своими силами и средствами устранить их не имеет возможности. Устранение указанного нарушения возможно только при выделении бюджетных средств.
Представитель ответчика заведующая МДОУ детский сад № X Майорова И.В. иск признала частично, пояснив, что не оспаривает обязанностей по соблюдению Правил пожарной безопасности и принимает все зависящие от нее меры по их соблюдению, но ввиду отсутствия у детского сада собственных финансовых средств. Поменять напольное покрытие в детском саду возможно только при выделении бюджетных средств.
Представитель управления образования Брянской городской администрации иск не признала, пояснив, что финансирование муниципальных дошкольных образовательных учреждений производится в пределах средств, предусмотренных городским бюджетом. На 2010 год по указанному детскому саду денежные средства не распределялись и в расход соответствующего бюджета не закладывались, поэтому устранить нарушения ПББ в настоящее время не представляется возможным. Кроме того, просила учесть, что требования об устройстве противопожарных покрытиях распространяются на вновь проектируемые строящиеся здания., к существующим объектам эти требования не распространяются.
Представитель 3 лица ОГПН по Адрес району г. Брянска Амелина Е.И. иск поддержала, пояснив, что предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в части, требующих значительных финансовых затрат, не исполняются на протяжении длительного времени. Также считает, что в таких дошкольных учреждениях, как детский сад, напольное покрытие должно соответствовать Правилам пожарной безопасности.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
В соответствии со ст. 120 ГК ПФ учреждение финансируется собственником полностью или частично. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
МДОУ № X не имеет собственных финансовых средств, необходимых для выполнения вышеназванных противопожарных мероприятий, и на 2010 год средства на это в городском бюджете не предусмотрены. МДОУ № X расположено в здании, относящемся к муниципальной собственности. Учредителем дошкольного образовательного учреждения является управление образования Брянской городской администрации. Ранее нарушения требований указанного законодательства в этой части имели место, их устранение требует значительных финансовых затрат.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к компетенции органов местного самоуправления городского округа относится формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
В соответствии со ст. 44, 45 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, разработка проекта бюджета города Брянска, организация его исполнения; управление и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно «Положению об управлении образования Брянской городской администрации», утвержденному решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 г. № 981, управление образования Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, обеспечивающим организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организацию предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Брянска. Управление является главным распорядителем бюджетных средств, участвует в формировании бюджета города Брянска в части расходов на образование, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств, оно обязано формировать и вносить предложения о внесении изменений в решение о бюджете города Брянска в части расходов на образование.
В судебном заседании было установлено, что в здании, где расположено Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № X « Х» в спальнях, раздевалках, игровых комнатах отделка пола выполнена из горючих материалов. Кроме того, это покрытие выполнено более 45 лет назад.
Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, а также своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне действия пожара, взрыва или последствий террористического акта.
Данные обстоятельства, по мнению суда, угрожают нарушением прав неопределенного круга граждан (детей, сотрудников учреждения), находящихся как в здании МДОУ № X, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях. Между тем, данное обстоятельство нарушает также ст. 18 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ, согласно которой граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей и исполнения Правил пожарной безопасности детский сад № X «Х» полы в вышеуказанных помещениях должны быть выполнены из материалов с допустимым классом пожарной безопасности, предусмотренным ст. 151 Федерального Закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой отделка полов в местах массового пребывания людей должна быть выполнена с требуемыми пожарно-техническими характеристиками ( Г2, РП2, Д2, Т2 или В2,РП2, ДЗ, т2).
При таких обстоятельствах, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск прокурора Адрес района г. Брянска удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № X «Х», управление образования Брянский городской администрации, Брянскую городскую администрацию выполнить отделку пола в спальнях, раздевалках, игровых комнатах из материала, с допустимым классом пожарной безопасности в здании детского сада по Адрес, Адрес Адрес.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного
суда г. Брянска Моисеева И.В.